Неразрешимая проблема?

28 сентября 1995 г. в Вашингтоне было подписано Временное палестино-израильское соглашение по Западному берегу реки Иордан и сектору Газа, завершившее первый этап долгих секретных переговоров между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП) с целью урегулирования конфликта и создания Палестинской автономии. Этому предшествовал целый ряд неудачных попыток решить «палестинскую проблему» к обоюдному согласию сторон.

 

Прародина евреев

Несовместимость позиций израильтян и палестинцев обнаружилась уже в разном толковании исторических прав этих народов на Землю обетованную. Иудаика исходит из того, что название «Палестина» происходит от «Филистин» – части территории, заселенной в древности филистимлянами, и средиземноморского побережья нынешнего Израиля. В семитских языках эта область именовалась Кнаан (Ханаан) и была завоевана еврейскими племенами в середине II тысячелетия до н. э. Прародиной евреев стало еврейское царство Иудея, гораздо позже получившее название «Палестина» по имени провинции Римской империи, завоеванной Адрианом, который переиначил его с целью стереть память о нем после подавления в 136 г. восстания евреев под предводительством Бар Кохбы.

Первое вторжение арабов в Палестину датируется 634 г., когда войска халифа Абу Бакра захватили византийскую крепость на западном берегу реки Иордан, а через четыре года – Иерусалим. В Х в. контроль над Палестиной перешел к египтянам, их сменили турки-сельджуки, а затем крестоносцы. В 1517 г. ее территория была завоевана турками-османами и в течение 400 лет оставалась частью Османской империи. Евреи же продолжали оставаться на ней коренным населением и основали большие общины в Иерусалиме, Хевроне, Цфате, Тверии. Согласно мусульманским законам, они пользовались относительной гражданской и религиозной свободой, но не имели права носить оружие, служить в армии и были обязаны платить налоги.

С XVIII в. началась многократная еврейская алия, достигшая апогея в ХХ в. после создания Государства Израиль. В настоящее время в Эрец-Исраэль из 10,027 млн населения (на конец 2024 г.) 7,71 млн составляют евреи. Палестинцы, по признанию арабистов, – этническая группа, проживающая на западном берегу Иордана, в секторе Газа, Галилее и в Заиорданье, ставшая продуктом смешения населения, некогда жившего на данной территории и усвоившего арабскую культуру. Большинство «палестинцев» являются потомками арабов, которые с 1845 по 1947 г. иммигрировали в Эрец-Исраэль из Судана, Египта, Ливана, Сирии, Ирака, Саудовской Аравии, Бахрейна, Йемена, Ливии, Марокко, Боснии, Курдистана, Индии, Афганистана и других стран.

В периоды османского и британского владычества этнической самоидентификации населения Палестины не уделялось внимания – регистрационные записи делались лишь по религиозным признакам. Как политическая единица «Палестина» вновь появилась в 1920 г., когда британцы, получив мандат на эту территорию, создали администрацию под этим официальным названием. До провозглашения Государства Израиль палестинцами называли и проживавших там евреев. А до 1967 г. вообще не было упоминания палестинцев в качестве отдельного народа. Ряд востоковедов и арабских лидеров рассматривают их как политическую, а не этническую общность, поскольку у нее нет общего языка, культуры и иных отличительных признаков. В Израиле нынче проживает более 2 млн арабов, из которых только 8% идентифицируют себя как палестинцы. На территории, формально контролируемой Палестинской национальной автономией (ПНА), до начала вой­ны проживало около 5,4 млн человек (3,3 млн собственно в автономии и 2,1 млн – в секторе Газа), хотя и эти данные многие считают сильно завышенными. Международные организации рассматривают в качестве палестинцев арабских граждан, постоянно проживавших в Палестине до 1948 г. (вне зависимости от того, были они выселены или остались там), а также их потомков.

 

Тщетные поиски решения

Между сионистскими и арабскими лидерами издавна шли споры по поводу государств на земле Палестины. В 1937 г. британская комиссия лорда У. Пиля предлагала на меньшей части подмандатной Палестины создать еврейское государство. А большинство территорий с преимущественным проживанием арабов, включая западный берег Иордана, сектор Газа и часть пустыни Негев, присоединить к недавно созданному эмирату Трансиордания, получившему 3/4 территории Палестины. Еврейская община встретила это предложение по-разному: Х. Вейцман и его сторонники видели в нем возможность для обретения суверенитета, В. Жаботинский и сионисты-ревизионисты возражали против раздела, Д. Бен-Гурион надеялся на дальнейшее расширение границ, необязательно с помощью военной силы. В результате сионистский конгресс принял резолюцию, поручавшую Еврейскому агентству вместе с британским правительством изучить условия, при которых может быть создано еврейское государство. Иерусалим и его окрестности должны были остаться под международным контролем. Еврейские лидеры этот план приняли, арабские же отклонили его в целом.

29 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, отменявшую британский мандат в Палестине и провозгласившую создание на ее территории двух независимых государств. Вскоре вспыхнула Арабо-израильская вой­на (1947–1949), и в итоге около половины территорий, которые ООН предлагала выделить под арабское государство, а также Западный Иерусалим, вошли в новое Государство Израиль. При этом Западный берег реки Иордан (Иудея и Самария), включая Восточный Иерусалим, был оккупирован, а затем аннексирован Иорданией, а сектор Газа захвачен Египтом.

Евреи на территориях бывшей подмандатной Палестины, контролируемых арабскими странами, были полностью изгнаны или истреблены, их имущество конфисковано или уничтожено. Значительная часть арабов – жителей Палестины, в основном по призыву своих духовных лидеров, покинули места проживания на территории, определенной для еврейского государства, и переселились на оккупированный Западный берег реки Иордан и в сектор Газа. Другая часть палестинских арабов эмигрировали в арабские государства, ни одно из которых, за исключением Иордании, не предоставило переселенцам гражданство и не способствовало их абсорбции, несмотря на их тяжелое гуманитарное положение первых лет. По данным ООН, численность палестинских беженцев составляет ныне около 5 млн человек.

В 1964 г. решением Лиги арабских государств (ЛАГ) была основана ООП с целью эмансипации «Палестины» и предоставления «законных прав» ее арабскому населению, причем право Израиля на существование отрицалось. ООП была объявлена исключительным представителем палестинцев. Заявляя о праве палестинского народа на самоопределение, она использовала как пропаганду, так и массовый террор, опираясь на поддержку СССР и ЛАГ.

В результате Шести­дневной вой­ны 1967 г. сектор Газа и Западный берег реки Иордан перешли под контроль Израиля. Помимо восстановления старых еврейских районов и поселений, началось строительство новых. СССР и ЛАГ потребовали отмены итогов вой­ны и отступления Израиля на границы 1949 г. Совет Безопасности ООН резолюцией № 242 от 22 ноября 1967 г., выражая формулу «территории в обмен на мир», также потребовал от Израиля вывода войск, призывая к «немедленному прекращению агрессивных деклараций и состояния вой­ны, признанию суверенитета, территориальной целостности и политической независимости государств региона».

В соответствии с решениями ООН формирование палестинского государства предусматривалось на территории Западного берега реки Иордан (или его части, в том числе на территории Восточного Иерусалима) и сектора Газа. Предполагалось, что арабские граждане Израиля смогут по собственному желанию остаться в нем либо переехать в палестинское государство и стать его гражданами. Возможность для евреев проживать в палестинском государстве при этом не предусматривалась.

В 1975 г. ООН приняла постановление о создании Комитета по правам палестинского народа. Соглашения на саммите в Кэмп-Дэвиде в 1978 г. и Египетско-израильский мирный договор 1979 г. были направлены на учреждение системы самоуправления на Западном берегу и в Газе, что должно было привести к переговорам по «окончательному статусу», но сами палестинцы в этих соглашениях не участвовали.

В 1987–1991 гг. на территории Западного берега и Газы происходила Первая палестинская интифада – кровавая борьба против оккупации территорий, занятых Израилем. Формальное провозглашение государства Палестина состоялось 15  ноября 1988 г. в Алжире на сессии Палестинского национального совета (ПНС) – высшего совещательного органа ООП. В 1988 г. Иордания отказалась от своих притязаний на Западный берег в пользу будущего палестинского государства. В связи с этим возникло сильное давление со стороны международного сообщества на Израиль и палестинцев, чтобы те провели переговоры для окончательного урегулирования конфликта.

 

«Ослиные уши» соглашений «Осло»

В 1991 г. состоялась Мадридская мирная конференция, где израильские представители в первый раз встретились с представителями палестинцев как части совместной иордано-палестинской делегации. Хотя конференция и не принесла реальных результатов, но именно на ней все стороны фактически согласились с принципом «территории в обмен на мир». Было решено провести прямые двусторонние переговоры между Израилем и соседними арабскими государствами.

В 1992 г. премьер-министром Израиля вновь был избран Ицхак Рабин. А во главе ООП стоял радикальный политик Ясир Арафат, лидер партии ФАТХ (палестинской военизированной организации). Ему удалось превратить террор как «негосударственное насилие» в легитимную форму политической борьбы. В течение 1993-го заместитель министра иностранных дел Израиля Йоси Бейлин втайне от Рабина инициировал секретные переговоры непосредственно с Арафатом сначала в Лондоне, а затем в Осло, несмотря на то, что встречи с ним на тот момент были запрещены израильским законодательством. О ходе переговоров Бейлин докладывал министру иностранных дел Шимону Пересу, а по мере их дальнейшего прогресса – и премьер-министру Рабину, который дал разрешение на их продолжение.

9 сентября 1993 г. Рабин получил письмо от Арафата, который отказывался от насилия и официально заявил о признании своей организацией Израиля. В тот же день Рабин послал Арафату ответное письмо, в котором официально объявил о признании Израилем ООП. В результате была создана Палестинская автономия, которой был передан контроль над частью территории сектора Газа и Западного берега Иордана. А 13 сентября 1993 г. Ясир Арафат и премьер Израиля Ицхак Рабин после длинных, как ослиные уши, переговоров в Вашингтоне на лужайке Белого дома подписали cоглашения «Осло», в соответствии с которыми ООП обязалась признать право Израиля на мир и безопасность и прекратить террористическую деятельность. В результате соглашений была создана Палестинская национальная автономия, получившая контроль над частью Западного берега и сектором Газа. Вопрос создания будущего государства соглашениями не рассматривался; при этом «обе стороны взяли на себя конкретное обязательство не принимать никаких односторонних действий по изменению статуса Западного берега реки Иордан и сектора Газа». Подписание соглашений позволило Арафату вернуться на территории и стать президентом ПНА. Соглашения «Осло» были утверждены минимальным большинством голосов в Кнессете.

4 мая 1994 г. Рабин и Арафат в Каире подписали дополнительное соглашение о деталях создания Палестинской автономии с ограниченным самоуправлением. В конце 1994-го Я. Арафату вместе с И. Рабином и Ш. Пересом была вручена Нобелевская премия за усилия по достижению мира на Ближнем Востоке.

И только 28 сентября 1995 г. в США было подписано Временное соглашение по Западному берегу и сектору Газа («Осло-2»). Предполагалось, что оно станет основой для последующих переговоров и предварительным этапом окончательного всеобъемлющего мирного соглашения. Однако 4 ноября, после выступления Рабина на митинге в Тель-Авиве в поддержку переговорного процесса, в него были произведены четыре выстрела из пистолета, от которых он скончался. Убийца, Игаль Амир, религиозный студент-фанатик, мотивировал свое преступление тем, что «защищал народ Израиля от соглашений в Осло». Убийство Ицхака Рабина потрясло цивилизованный мир и израильское общество. После гибели он стал национальным символом для израильского левого лагеря.

 

«А воз и ныне там»

Непрестанные теракты и ответные репрессии привели к росту враждебности в палестинско-израильских отношениях. Президент США Билл Клинтон организовал в октяб­ре 1998 г. встречу двух лидеров, на которой был принят меморандум с изложением шагов по претворению в жизнь их договоренностей. Но и это не привело к значительному прогрессу в отношениях враждующих сторон. Переговоры продолжились в 2000 г. на саммите в Кэмп-Дэвиде. Эхуд Барак предложил Арафату создать палестинское государство в секторе Газа и на части Западного берега, а Восточный Иерусалим оставить в границах Израиля. Арафат отверг его предложения и осенью 2000 г. объявил начало второй интифады. Формальным поводом для нее послужило посещение Ариэлем Шароном Храмовой горы и последовавшие за этим волнения. Военизированные организации ФАТХа перешли к атакам на мирных израильтян, в том числе с помощью использования смертников. Погибли более 1100 израильтян, среди них женщины и дети. ЦАХАЛ ответил военными операциями, в ходе которых было убито 5000 палестинцев, а затем приступил к строительству многокилометровой стены, призванной затруднить проникновение арабских боевиков на территорию Израиля. В декабре 2000 г. по указанию Шарона резиденция Арафата в Рамалле была блокирована израильскими войсками. Правительство прекратило всякие политические сношения с ним, последние три года жизни он был фактически пленником Израиля. Арафат после 14 неудачных покушений на него умер от цирроза печени 11 ноября 2004 г.

Президент США Джордж Буш в 2007 г. созвал в Аннаполисе еще одну конференцию по мирному урегулированию между Израилем и ПНА «с участием представителей стран, которые поддерживают решение о создании двух государств, отвергают насилие, признают право Израиля на существование и привержены выполнению всех предыдущих соглашений». На конференции ПНА, Израиль и США согласились с принципом двух государств как основой для переговоров и обязались достичь мирного соглашения до конца 2008 г., но этого снова не произошло.

5 января 2013 г. был издан указ председателя ПНА Махмуда Аббаса, предписывающий впредь использовать в официальных целях исключительно название «Государство Палестина», однако многие страны это решение не признали. Де-факто секулярное государство Палестина по сей день не создано и не обладает реальным суверенитетом. В столице Рамалле функционируют президент, правительство и парламент, но нет армии, хотя есть организация ФАТХ и полиция. Нет там своей валюты, в качестве денежной единицы используются израильский шекель и доллар США. Нет и действующего международного аэропорта, для полетов в другие страны палестинские лидеры используют аэропорт столицы Иордании Аммана. Значительная часть территории Западного берега и Иерусалим в целом по-прежнему контролируются израильской армией, пресекающей теракты палестинцев.

Сектором Газа издавна управляла террористическая организация ХАМАС, которая выступала за радикальное противостояние Израилю и создание исламского теократического государства на всей территории Израиля, сектора Газа и Западного берега. Выиграв в 2006 г. выборы в Палестинский законодательный совет, ХАМАС после длительного вооруженного конфликта с ФАТХом полностью захватил власть в секторе, что привело к его многолетней экономической блокаде Израилем. С 28 декабря 2008 г. по 20 января 2009 г. Израиль в ответ на нарушение ХАМАСом перемирия провел в секторе Газа операцию «Литой свинец» в целях уничтожения его военной инфраструктуры. Большинство намеченных Израилем целей было достигнуто, хотя обстрелы со стороны Газы не прекратились, но их интенсивность значительно снизилась. В ноябре 2012 г. ВВС Израиля провели в секторе воздушную операцию «Облачный столб» в ответ на участившиеся обстрелы со стороны ХАМАСа. В ходе операции Армией обороны Израиля были проведены атаки по военным целям. Из Газы было выпущено не менее 1500 неуправляемых ракет по населенным пунктам на юге Израиля. Между представителями Израиля и ХАМАСа было достигнуто соглашение в Египте о прекращении огня, но в тот же день боевики ХАМАСа и моджахедов взорвали автобус в Тель-Авиве, в результате были ранены 29 человек.

С 8 июля по 26 августа 2014 г. Израиль провел в секторе Газа операцию «Нерушимая скала». Этому предшествовало похищение и убийство боевиками трех израильских подростков, а затем ХАМАС за один день выпустил более 80 ракет. В ответ Израиль арестовал ряд лидеров группировки и ликвидировал несколько ее подразделений на Западном берегу. За время боевых действий с палестинской стороны убиты более 2000 человек, ранения получили 11 тыс. С израильской стороны погибли 67 военных, 500 солдат были ранены.

В мае 2021 г. ЦАХАЛ провел в Газе антитеррористическую операцию «Страж стен», вызванную столкновениями палестинцев с израильтянами в Иерусалиме. Из сектора Газа было выпущено более 200 ракет, Армия обороны Израиля в ответ нанесла авиаудары, поразив 140 военных целей.

Наконец, 7 октября 2023 г. ХАМАСобъявил о начале террористической операции «Потоп Аль-Акса», выпустив до 5000 ракет по Израилю. Одновременно 3000 боевиков и примкнувших к ним «мирных палестинцев» пересекли границу и напали на участников проходившего вблизи фестиваля, открыли стрельбу по толпе, убив 347 молодых людей и взяв многих в заложники. Боевики устроили резню и в пограничных поселениях. Так, в результате атак на кибуц Беэри убиты 130 человек, включая женщин и детей. Общее количество погибших составило 1139 человек, включая 36 детей, 6900 были ранены, не считая пропавших без вести и жертв массового сексуального насилия. ХАМАС планировал продолжать атаки на Израиль, продвигаясь к крупным городам, и тем самым спровоцировать масштабный конфликт на Ближнем Востоке, который привел бы к разрыву связей Израиля с арабскими странами.

В ответ премьер Биньямин Нетаньяху начал наземную операцию «Железные мечи» в секторе Газа, чтобы в корне уничтожить ХАМАС. Но густая сеть подземных туннелей, тактика маскировки опорных пунктов боевиков под гражданские объекты и их растворение в гуще рядовых палестинцев мешали полному успеху операции. После безуспешных переговоров с ХАМАСом о продлении перемирия Израиль представил план новой операции «Колесница Гедеона» (в честь персонажа Ветхого Завета), предполагающей перемещение всех 2,1 млн жителей на юг сектора, свободный от хамасовцев, полную оккупацию и зачистку остальных районов с целью сокрушить палестинскую группировку и уничтожить все уцелевшие постройки и подземные туннели, освободить остающихся в плену заложников и установить устойчивый контроль над сектором. «Гуманитарное распределение международной помощи палестинцам» предполагает инспекцию всех грузов и распределение напрямую представителям отдельных семей.

Политики и еврейские жители Израиля по-разному видят решение палестинской проблемы. Многие не верят в способность образования суверенного арабского государства, которое было бы в состоянии мирно сосуществовать с Израилем без предъявления новых претензий, и склоняются к сохранению израильской оккупации «палестинских» земель. Другие опасаются, что нахождение в пределах страны основной массы арабов-палестинцев может привести к созданию «пятой колонны», которая со временем будет подавлять евреев численностью, и лучше было бы переселить их всех в арабские и иные государства, как предложил Дональд Трамп. Часть евреев склоняются к предоставлению палестинцам автономного самоуправления с ограниченными правами при оставлении за Израилем полномочий в сфере внешних связей, обороны и ряде других областей. Незначительное левое меньшинство согласно даже на независимое палестинское государство со столицей в Восточном Иерусалиме в надежде на то, что со временем «всё образуется». А идеологи ХАМАСа упрямо держатся за идею создания «Палестины от Иордана до моря» без евреев.

 

Дмитрий СЕМЕНОВ