История провалов и ухода от ответственности

США и другие игроки на международной арене настоятельно требуют предоставить им план управления сектором Газа после вой­ны. Вашингтон, похоже, настаивает на том, чтобы после победы Израиля над ХАМАСом там находились войска ООН или другие международные силы, считая это переходным этапом перед передачей территории Палестинской автономии под руководством Махмуда Аббаса и его партии ФАТХ. При этом необходимо отметить, что история всех прошлых миссий ООН и международных сил свидетельствует о полной нехватке возможностей и желания принести мир и безопасность. Их присутствие на Ближнем Востоке было совершенно бесполезным, а в тех немногих случаях, когда оно увенчалось успехом, это послужило на пользу агрессору. Поэтому международные войска не смогут ни обеспечить безопасность для Израиля, ни предотвратить террор из Газы.

 

Структуры ООН

Присутствие войск ООН и других международных сил на Ближнем Востоке ощущалось гораздо сильнее, чем в любом другом уголке планеты. Вспомним хотя бы одну из самых старых в мире миротворческих миссий; единственную миссию, уполномоченную Генассамблеей ООН; единственную миссию, в которой был задействован военно-морской флот, и многие другие. История неудавшихся миссий ООН уходит своими корнями в эпоху, предшествующую созданию Государства Израиль, и продолжается по сегодняшний день. И в каждом случае войска ООН были не в состоянии справиться со своей задачей, действовали в интересах врагов Израиля и занимали антиизраильскую позицию в любых конфликтах, тем самым ограничивая свободу действий Израиля.

Миссии ООН представляются особенно проблематичными, поскольку эту организацию никак нельзя назвать беспристрастной – вспомним хотя бы текущий конфликт и оправдания геноцида со стороны ХАМАСа ее генеральным секретарем. Более того, учреждения ООН на палестинских территориях были фактически захвачены террористами, а такие агентства, как Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (UNRWA), активно сотрудничают с ХАМАСом или находятся под его влиянием. Это вполне естественно, поскольку они набирают персонал в тех районах, где работают, а международные сотрудники зачастую заранее предубеждены против Израиля или, в лучшем случае, не готовы рисковать своей жизнью ради того, чтобы противостоять террористам.

Агентство ООН по соблюдению условий перемирия (UNTSO) было учреждено Совбезом ООН для поддержания первого перемирия после Вой­ны за Hезависимость в 1948 г. Оно доказало свою полную бесполезность и беззубость. После подписания договоров о прекращении огня между Израилем и арабскими странами перед миротворцами UNTSO была поставлена задача обеспечить соблюдение этих договоров на всех фронтах. В отличие от других миротворческих сил, полномочия UNTSO не должны были периодически подтверждаться Советом безопасности, и поэтому деятельность агентства никак не контролировалась.

Между 1949 и 1956 гг. огромное количество арабов из Иудеи и Самарии (которые тогда находились под контролем Иордании) и сектора Газа (находился под контролем Египта) незаконно перешло израильскую границу. Силы UNTSO не только не предотвратили это нашествие и не защитили израильских граждан, но и не признали свою вину и ушли от ответственности, когда проникшие в страну нелегалы убивали израильтян. Другими словами, они были не более чем пустой декорацией. Даже ярый защитник ООН, заместитель генерального секретаря Брайан Уркхарт, был вынужден признать бесполезность UNTSO.

В марте 1954 г. террористы проникли на территорию Израиля и напали на автобус с туристами, направлявшийся из Беэр-Шевы в Эйлат, убив одиннадцать человек. Израиль подал через UNTSO официальную жалобу на Иорданию, но в ее рассмотрении было отказано под предлогом отсутствия доказательств вины. Представитель UNTSO воздержался от голосования.

Хотя агентство UNTSO было создано для надзора за соблюдением договоров о прекращении огня, серьезные нарушения со стороны арабских стран прошли незамеченными. Так, в нарушение достигнутых договоренностей Иордания отказала евреям в доступе к святым местам в Иерусалиме. По условиям соглашения было запрещено пересекать демаркационную линию, но вооруженные бандиты (федаины), финансируемые Египтом, прорывались в Израиль из Газы и с Синайского полуострова, чтобы совершать убийства и грабежи. Подобные случаи проникновения в Израиль стали одной из причин Суэцкой кампании 1956 г. Одиннадцать лет спустя, утром 5 июня 1967 г. – в день начала Шестидневной вой­ны – штаб-квартира UNTSO в Иерусалиме была атакована иорданскими войсками, которым было наплевать на ее нейтральный статус. Израильтяне были вынуждены эвакуировать персонал в отель в Восточном Иерусалиме на весь период вой­ны. То есть сотрудники ООН не только не предотвратили вой­ну, но еще и потребовали спасения от Израиля, отобрав у него ценное время и ресурсы.

Первые чрезвычайные вооруженные силы ООН (UNEF I) были созданы ООН после Суэцкой кампании 1956 г. Они должны были служить буфером между египетскими и израильскими войсками и следить за соблюдением перемирия. Размещение вооруженных сил ООН было обусловлено согласием египетского правительства. Поэтому, когда Египет сосредоточил свои войска в преддверии Шестидневной вой­ны в мае 1967 г., он заставил UNEF отступить. Миротворческие силы ООН не сопротивлялись и ушли из Синая. После этого Израиль был вынужден защищать себя сам, что поставило его в очень шаткое и опасное положение.

В ответ на позорное бегство UNEF министр иностранных дел Израиля Аба Эбан заявил на заседании Совбеза ООН 6 июня 1967 г.: «Граждане Израиля и многих других стран задаются вопросом, зачем нужно присутствие войск ООН, если оно подобно солнцезащитным очкам: когда начинается дождь, их сразу снимают».

Силы ООН по наблюдению за размежеванием (UNDOF) были созданы после Вой­ны Судного дня для защиты границы с Сирией. Пока Сирия воздерживалась от атак на Израиль с Голанских высот, граница оставалась спокойной. Но в 2011 г., после начала гражданской вой­ны в стране, исламистские боевики перешли в демилитаризованную зону между Израилем и Сирией, напали на миротворческие силы ООН и взяли солдат в заложники. В ответ многие страны, которые принимали участие в этой миссии, отозвали свои войска. Некоторые посты UNDOF вынуждены были передислоцироваться из Сирии в Израиль. И вновь сработала та же модель: международные силы оказались в лучшем случае бесполезными, а в худшем – ненужным бременем.

Временные силы ООН в Ливане (UNIFIL) были созданы в 1978 г. для наблюдения за отступлением Израиля после конфликта с ООП. Они также должны были «обеспечить мир» на юге Ливана. Эта миссия позорно провалилась, и террористы ООП продолжали совершать теракты против Израиля с подконтрольной UNIFIL территории. Они действовали при свете дня, нисколько не опасаясь ответной реакции. Изредка членов ООП удавалось поймать, но в большинстве случаев их сразу же отпускали.

После выхода Израиля из Ливана в 2000 г. силы UNIFIL должны были помочь ливанскому правительству вернуть контроль на юге страны и обеспечить отсутствие вооруженных боевиков в демилитаризованной зоне между израильской границей и рекой Литани. И эта миссия тоже увенчалась провалом: весь район был захвачен «Хезболлой», что в конце концов привело кo Второй ливанской вой­не в 2006 г.

После окончания вой­ны войска UNIFIL вновь должны были обеспечить разоружение всех вооруженных группировок в Ливане, включая «Хезболлу», за исключением ливанской армии (резолюция СБ ООН № 1701). Тем не менее ракетный арсенал «Хезболлы» вырос с тех пор более чем в десять раз, и сейчас север Израиля находится под огнем. По некоторым сообщениям, США давят на Израиль, с тем чтобы он отдал Ливану дополнительные территории в обмен на соблюдение UNIFIL своих обязательств.

 

Другие миротворческие миссии

В свете всего сказанного выше идея поручить ООН управление послевоенной Газой представляется более чем абсурдной. Но другие войска ничем не лучше, и история их присутствия в Газе, Иудее и Самарии это красноречиво доказывает.

Миссия ЕС по охране границ (EUBAM) и Филадельфийские соглашения. В 2005 г., когда Израиль покинул Газу, резко возрос риск контрабанды оружия. Поэтому охрана пограничных переходов была поручена вооруженным силам ЕС. Но когда к власти пришел ХАМАС, они спешно покинули территорию сектора, поскольку более не могли исполнять свои обязательства. При этом EUBAM формально существует и держит в Израиле целый офис бездельников – прекрасный пример того, как выживают подобные организации, потерпев полный крах по всем фронтам.

Израиль настаивал на том, что он сам должен контролировать египетскую границу (известную как Филадельфийский коридор) для пред­отвращения контрабанды ракет и другого оружия. «Ни одна из сторонних организаций не в состоянии заменить в этом Израиль», – писал тогда Михаэль Герцог. Тем не менее на Израиль было оказано давление с целью перепоручения этoй миссии Египту – точно так же, как и сейчас. Тогда и были заключены Филадельфийские соглашения, которые позволили Газе превратиться в арсенал оружия, которым обстреливаются израильские города и поселки.

Охрана тюрьмы в Иерихоне силами США и Великобритании. В 2001 г., после убийства израильского министра, США убедили Палестинскую администрацию арестовать виновных и заключить их в тюрьму. Поскольку Израиль опасался того, что это тюремное заключение окажется фикцией, США и Великобритания согласились на охрану тюрьмы силами своих полицейских. Но пять лет спустя ХАМАС пригрозил вывести террористов из тюрьмы силой. В ответ на эту угрозу США и Великобритания срочно вывезли свой персонал, чтобы он не стоял на пути у террористов.

Временное присутствие международных сил в Хевроне (TIPH) в рамках односторонней миссии, призванной создать «чувство безопасности» у местных «палестинцев». С 1997 по 2019 г. еврейскую часть Хеврона патрулировали международные силы специального назначения. Они не имели никакого отношения к ООН и были созданы исключительно для Хеврона с участием представителей Норвегии, Швеции, Турции, Италии и Швейцарии. Израиль заставляли согласиться с подобным присутствием после теракта в мечети в 1994 г., а в 1997 г. это стало частью Хевронского соглашения о передислокации ЦАХАЛа. На практике силы TIPH нападали на еврейских жителей города, и в конце концов руководство организации выдворило их из страны. Они объединились с антиизраильскими группировками типа «Шоврим штика» и сливали в прессу секретные отчеты. Эти отчеты были клеветой на Израиль и выходили далеко за рамки полномочий TIPH. Международные силы в Хевроне фактически стали инструментом антиизраильской пропаганды под прикрытием «нейтралитета». Подобная деятельность нарушала условия соглашения, но Израиль решился не продлевать их мандат только 20 лет спустя.

 

Другие международные силы безопасности и войска ООН

Арабские государства. Они практически не принимали участия в организации и деятельности международных миссий, и их небогатый опыт в этом отношении был весьма печальным. После начала гражданской вой­ны в Ливане в 1976 г. Лига арабских государств создала специальные войска под названием «арабские силы сдерживания» с участием военных из шести арабских стран – Ливии, Саудовской Аравии, Южного Йемена, Судана, Сирии и ОАЭ. Они были призваны обеспечивать стабильность и соблюдение соглашения о прекращении огня. Но вскоре в Ливане остались только сирийские военные, а все остальные отправились по домам.

Эта миссия провалилась не только из-за неспособности остановить вой­ну, а потому, что сирийские войска уже находились в стране на протяжении десятилетий, независимо от просьбы ливанского правительства о помощи. Миротворческие войска фактически превратились в оккупационные и заложили основу для сирийского доминирования в Бейруте. Сирия несет ответственность за резню и убийства десятков тысяч ливанских граждан, за гибель тысяч ливанских заключенных под пытками в сирийских тюрьмах и за покушения и убийства оппозиционных режиму ливанских политиков.

Бездействие перед лицом геноцида: Руанда и Босния. Международные миротворцы и наблюдатели оказались не в состоянии гарантировать безопасность не только в странах Ближнего Востока. Среди самых страшных примеров можно вспомнить Руанду в 1994 г., когда миротворцы ООН фактически присутствовали при геноциде местного населения – они были отправлены туда для наблюдения за выборами. Миротворцам было приказано не вмешиваться в местный конфликт, поскольку это не входило в их задачи. За три месяца их бездействия в стране было убито более 800 тыс. человек. По следам этой страшной статистики ООН начала собственное расследование, которое показало, что миротворцам было приказано не вмешиваться из-за страха за их безопасность, поскольку в ходе предыдущих миссий среди них были жертвы.

В 1995 г., всего через год после трагедии в Руанде, миротворцы ООН были отправлены на вой­ну между боснийскими сербами и мусульманами после распада бывшей Югославии. Они должны были обеспечить защиту мусульманского города Сребреница, который считался мирной гаванью. Но когда к городу начала продвигаться армия сербов, голландским миротворцам было приказано не стрелять. В результате сербы методично уничтожили около 8000 мусульманских мужчин и юношей. Впоследствии международный трибунал назвал эту резню геноцидом.

Особые международные режимы. Другие попытки создания интернациональных структур не дают поводов для оптимизма. Ниже приведено несколько примеров из истории городов или территорий с особым международным статусом, которые находились под управлением Лиги Наций или других международных организаций.

Международный статус Иерусалима (1947–1949) в соответствии с резолюцией Генассамблеи ООН № 181, предусматривавшей создание в Иерусалиме и окрестностях особого международного режима под эгидой ООН. Арабские государства проигнорировали эту резолюцию и напали на Израиль сразу же после объявления им независимости. Город оказался в осаде и в результате был разделен между Израилем и Иорданией. Хотя ООН совершенно не обеспечила защиту евреев, она продолжала настаивать на «интернационализации» Иерусалима и в 1950 г. даже приняла «закон» об управлении городом. Давид Бен-Гурион резко осудил неспособность ООН сдержать свое обещание и обеспечить безопасность для евреев, в особенности в Иерусалиме: «Мы не вправе судить действия Организации Объединенных Наций, но она не пошевелила даже пальцем, чтобы нас защитить. Некоторые государства – члены ООН объявили вой­ну решению Генеральной ассамблеи от 29 ноября 1947 г. и пытались помешать созданию Государства Израиль вооруженным путем, стремясь изгнать евреев со своей Святой земли и уничтожить Иерусалим, наш Святой город».

«Свободный город Данциг» был создан решением Лиги Наций после Первой мировой вой­ны в качестве международного города. Это был стратегически важный морской порт, и он должен был обеспечить Польше выход к Балтийскому морю. Лига Наций осуществляла контроль над охраной и управлением городом, а практическая реализация ее решения зависела от доброй воли и сотрудничества между Польшей и Германией. С рождением нацизма в Германии это сотрудничество было прервано, и в Данциге не было ни единой международной организации, которая могла бы его спасти. После вторжения в Польшу в 1939 г. нацисты захватили Данциг и аннулировали его статус «свободного города». Провал режима международного управления в Данциге и сегодня служит ярким примером полного бессилия и нежелания международных организаций исполнять свои обещания.

«Свободное государство Триест» было создано в 1947 г. на основании резолюции Совбеза ООН № 16 и было призвано ослабить напряженность и урегулировать взаимные претензии Италии и Югославии на полоску земли у берега Адриатического моря. Триест должен был «навсегда» стать нейтральной независимой территорией под эгидой Совета безопасности ООН, но на самом деле он никогда не функционировал как отдельное независимое государство. Этот город воплощал в себе идеалы архитекторов послевоенного мироустройства, а его многонациональные жители даже именовались «международными гражданами». Войска США и Британии должны были обеспечивать безопасность одной половины Триеста, а югославские войска – другой. Тем не менее в 1954 г. атмосфера холодной вой­ны и патриотические чувства итальянцев, словенцев и хорватов привели к полному провалу триестского эксперимента. Территория была аннексирована и поделена между Италией и Югославией. Так резолюции ООН и международные соглашения превратились в ничего не значащий кусок бумаги.

 

Ни на что не способны, ни за что не отвечают

История в целом и опыт Израиля в особенности красноречиво доказывают, что безопасность еврейского государства не может быть передоверена международным силам, даже если у них есть опыт миротворческой деятельности. Это касается как фактического участия (например, управления демилитаризованной зоной или охраны тюрьмы), так и потенциальной миссии восстановления Газы без влияния Ирана, исламистов и других враждебных Израилю сил. Таким образом, можно сделать несколько общих выводов:

1. Международные и иностранные вооруженные силы не заинтересованы в противостоянии вооруженным «палестинским» группировкам. Они не готовы жертвовать своим персоналом и нести дипломатические расходы для защиты посторонних людей. И вполне естественно, что ни одна страна не изъявила желания идти на подобные жертвы во имя защиты еврейского государства.

2. Международное присутствие служит для решения временных дипломатических разногласий и не может предоставить долговременные гарантии безопасности.

3. Под давлением ХАМАСа и других вооруженных группировок международные силы предпочитают идти им навстречу и не нарываться на неприятности. Ведь конфронтация с Израилем носит дипломатический характер, а с террористами – весьма реальный.

4. Любое подобное присутствие мгновенно испаряется, когда в нем есть реальная необходимость, но после очередного провала его бюрократические и дипломатические структуры никуда не деваются.

5. Международные силы фактически не несут ответственности за свои действия, в особенности в Израиле.

 

Евгений КОНТОРОВИЧ, Ади ШВАРЦ

 

Перевод с англ. М. Аргаман (translarium.info)