«Золотая возможность» Израиля отучить себя от военной помощи США

Израильтяне усвоили, а в последний год им об этом снова напомнили, что военная помощь Соединенных Штатов – это палка о двух концах. С одной стороны, Министерство обороны осуществило беспрецедентные закупки – более чем на 10 млрд долл. за 14 месяцев вой­ны, – но с другой стороны, Вашингтон использовал эту зависимость, чтобы навязать Израилю решения, зачастую противоречащие его интересам.

По словам Рафаэля Бен-Леви, сотрудника иерусалимского Института национальной безопасности и сионистской стратегии «Мисгав», различные правительства США и раньше пытались использовать поставки оружия, как средство шантажа. Однако, как он говорит, «в прошлом году ситуация была острой и экстремальной». Недавние события укрепили аргументы тех, кто утверждает, что текущая структура помощи не отвечает долгосрочным интересам Израиля.

В рамках программы США по финансированию иностранных военных операций Израиль ежегодно получает около 3,3 млрд долл. помощи в виде грантов. Израиль должен использовать эти средства для закупки американской военной техники и услуг. Израиль также ежегодно получает 500 млн долл. на совместные программы по противоракетной обороне.

«Мы сами застряли в этой зависимости. Это как социальное обеспечение. Люди, получающие социальное обеспечение, привыкают к определенному объему внешней помощи. Наступает день, когда им приходится перестраивать свои дела, чтобы обходиться без нее», – говорит Бен-Леви.

В сентябре минувшего года Бен-Леви опубликовал позиционный документ для «Мисгава» под названием «Будущее американской военной помощи Израилю», в котором подробно излагаются причины переосмысления этой помощи. Бен-Леви утверждает, что существует «нездоровая динамика», в которой Соединенные Штаты дают, а Израиль берет, оставаясь «обязанным». «На стратегическом уровне преимущества независимости и перехода к более взаимным отношениям с Вашингтоном явно перевешивают преимущества сохранения статус-кво зависимости и получения помощи, которые в основном находятся на непосредственном экономическом уровне», – пишет он.

Недостатки зависимости были совершенно очевидны во время текущей вой­ны против ХАМАСа.

Мало кто за пределами администрации Байдена отрицает, что США замедлили поставку военной техники в Израиль. В то время как Белый дом признал задержку поставок 2000-фунтовых бомб, сенаторы-рес­публиканцы в сентябре обвинили президента Джо Байдена в задержке поставок вертолетов Apache и бронированных тягачей D9 (используемых Армией обороны Израиля для обезвреживания взрывчатых веществ). В октябре должностные лица администрации США направили Израилю угрожающее письмо, в котором перечислили многочисленные шаги, которые еврейское государство должно предпринять, «начиная с сегодняшнего дня и в течение 30 дней», чтобы улучшить гуманитарную ситуацию в секторе Газа, в противном случае оно рискует заморозкой поставок из Соединенных Штатов.

По словам Бен-Леви, хотя отдельные израильские политики выразили обеспокоенность, эта тема не обсуждалась в Кабинете министров из-за чрезвычайной ситуации военного времени. «Стало ясно, что Израиль не поддерживал собственное независимое производство бомб и многого другого. Он стал зависеть от пополнения запасов на ежемесячной и даже еженедельной основе. И это действительно убедило многих людей в том, что эта зависимость неустойчива», – говорит он.

 

Меморандум о взаимопонимании

Текущая структура помощи подпадает под 10-летний Меморандум о взаимопонимании на сумму 38 млрд долл., подписанный между США и Израилем во время администрации Барака Обамы. Он действует с 2018 по 2028 финансовый год в США (с 1 октяб­ря 2017 г. по 30 сентября 2027 г.).

Новый Меморандум о взаимопонимании будет обсуждаться при второй администрации Дональда Трампа, предоставляя Изоаилю то, что Гидеон Исраэль, основатель и президент Иерусалимско-Вашингтонского центра – группы, работающей над укреплением отношений между США и Израилем, называет «золотой возможностью».

Еврейскому государству пришлось бы пересмотреть американскую помощь независимо от того, победил бы на президентских выборах осенью 2024 г. демократ или республиканец, отметил он. «Если бы победила Камала Харрис, Израилю нужно было бы очень быстро выяснить, как производить как можно больше боеприпасов самостоятельно, – говорит Гидеон Исраэль. – Демократы не стали бы сокращать помощь, но они бы поставили обременительные условия ее получения, различными способами принудительно заставляя Израиль жертвовать своими интересами».

С Дональдом Трампом всё, весьма вероятно, будет по-другому. Хотя его правительство будет готово продать Израилю необходимое ему оружие, новая американская администрация уже дала понять, что хочет иметь сильных союзников, которые будут действовать самостоятельно, отмечает президент Иерусалимско-Вашингтонского центра. Он упомянул комментарии избранного вице-президента Дж. Д. Вэнса в мае минувшего года: «Хотим ли мы клиентов, которые зависят от нас, которые ничего не могут сделать без нас? Или мы хотим настоящих союзников, которые действительно могут продвигать свои интересы самостоятельно, при этом Америка будет играть лидирующую роль?»

Исраэль добавил: «В отличие от большинства других администраций США, будь то республиканцы или демократы, которые рады вкладывать деньги в решение проблемы, но для которых дипломатическая поддержка гораздо важнее, администрация Трампа – полная противоположность. Дипломатическую поддержку, которая намного проще, она не прекратит. А вот чего она не хочет, так это щедро раздавать деньги, потому что считают, что Америка не может себе этого позволить».

Бен-Леви согласен, что тенденции внутри обеих партий вызывают сомнения в устойчивости нынешней структуры помощи.

 

0,7% ВВП Израиля

Израиль ныне меньше нуждается в помощи, чем в 1970-х и 1980-х гг. Американская помощь в процентах от ВВП Израиля снизилась за десятилетия, поскольку экономика еврейского государства расширилась.

«В 1995 г. стоимость помощи составляла 5,7% ВВП Израиля… Сегодня стоимость помощи составляет 0,7% ВВП Израиля. Это указывает на способность израильской экономики справляться с постепенным сокращением помощи с течением времени», – отмечает Бен-Леви в своем отчете.

Израиль «определенно способен» сократить свою зависимость в течение 10-летнего периода, сказал он. При администрации Трампа сокращение помощи не будет транслироваться как ослабление стратегических отношений, а как решение Израиля, принятое при полной поддержке Соединенных Штатов.

Такие дорогостоящие товары, как истребители, всё еще могут потребовать американской поддержки, но это менее серьезно с точки зрения зависимости, говорит Бен-Леви. Их нельзя использовать для давления на Израиль так же, как срочно необходимые боеприпасы: «Это долгосрочный товар. Вы не можете сказать: „Мы не поставим самолеты следующего поколения, если вы отправитесь в Рафах в следующем месяце“».

Иногда упускается из виду ценность, которую США получают, когда Израиль использует свои платформы, говорит он. Израиль, возможно, лучший продавец продукции оборонной промышленности Америки. Например, 5 декабря 2024 г. адмирал Тони Радакин, начальник британского штаба обороны, сказал, что Израиль продемонстрировал «мощь» истребителя F-35 в своих ответных ударах по Ирану в октябре.

«Израиль – это испытательный полигон для американского оружия, – говорит Бен-Леви. – Израиль разрабатывает дополнительные подсистемы, которые делают эти платформы более совершенными».

Бен-Леви, который внимательно изучал последствия зависимости Израиля от американской щедрости, говорит, что это может быть более пагубно, чем люди думают. Это сместило центральную доктрину безопасности Израиля с контроля территории на уступку земли и принятие оборонительной стратегии. Израилю было предложено пойти на риски для своей безопасности, иногда называемые «жертвами ради мира». В этих случаях США обещали дополнительную помощь, чтобы уравновесить риски, будь то Кэмп-Дэвидские соглашения 1978 г. перед миром с Египтом, когда Израиль согласился уйти с Синайского полуострова, или во время переговоров под руководством премьер-министров Эхуда Ольмерта и Эхуда Барака об отказе от большей части Иудеи и Самарии.

Когда Израиль покинул сектор Газа в 2005 г., например, и получил в ответ шквал ракет, потребовались огромные расходы на систему противоракетной обороны Iron Dome. Если бы Израиль не ушел, ему бы не потребовалась финансовая поддержка для пополнения запасов перехватчиков Iron Dome. Вернувшись к своей изначальной доктрине безопасности, а именно к удержанию территории, Израиль фактически сократит свои потребности в безопасности, утверждает Бен-Леви.

Он не оспаривает, что поддержка Соединенных Штатов является для Израиля стратегическим активом, посылая врагам Израиля сигнал о том, что за ним стоит великая держава. Однако, когда эта держава действует, чтобы обуздать Израиль, она посылает противоположный сигнал и подрывает сдерживание. Она проецирует образ Израиля как «страны, которая не может действовать без одобрения Америки». Например, для стран Персидского залива «Израиль рассматривается как актив именно тогда, когда он демонстрирует готовность противостоять Ирану независимо от того, поддерживают ли США эти шаги или нет».

 

Дэвид АЙЗЕК

Перевод с англ. Floridian

Совсем недавно в СМИ появилась скупая информация о секретном 20-летнем плане Израиля по разработке передового оружия. От ракет дальнего радиуса действия до бункерных бомб – несколько десятилетий и миллиарды долларов потрачены на разработку особых видов оружия для атаки на ядерные установки Ирана. Включая те, которые даже США отказались продавать Израилю, и уникальные новейшие разработки, пока недоступные ни в одной другой стране. О некоторых из них стало известно только после того, как они были проданы на экспорт.