Новый президент США: возможности и угрозы для Израиля

По Израилю прокатился коллективный вздох облегчения, когда стали известны результаты президентских выборов в США. Однако ни времени, ни возможности почивать на лаврах у страны нет. На этом критическом этапе Израилю необходимо тщательно оценить вызовы, с которыми он столк­нется в ближайшем будущем, пока администрация Байдена завершает свой срок. Также важно поставить цели на четыре грядущих года, чтобы не упустить возможности, которые предоставит Израилю возвращение Трампа в Белый дом.

Чтобы ясно оценить текущие угрозы, необходимо вспомнить о том, как развивались события в последние месяцы президентства Обамы. В декабре 2016 г., не имея больше необходимости бороться за переизбрание, администрация Обамы решила, что пришло время свести с Израилем счеты, в том числе за его противостояние ядерной сделке с Ираном и отказ от согласия на создание еще одного государства для арабов. В том же месяце посол США в ООН Саманта Пауэр подготовила радикальную антиизраильскую резолюцию, объявлявшую незаконным любое присутствие Израиля за пределами линий перемирия 1949 г. (пресловутой «зеленой черты»).

Затем Пауэр подбила других членов Совбеза поддержать ее, а сама воздержалась при голосовании, что обеспечило принятие позорной резолюции Совета Безопасности ООН № 2234. Она стала самой антиизраильской резолюцией, когда-либо принимавшейся в Совбезе. Фактически она призывала к международному бойкоту любого израильского присутствия и деятельности за пределами линий перемирия 1949 г., в том числе на большей части современного Иерусалима, на Голанских высотах и, разумеется, в Иудее и Самарии. Однако, хуже того, она не должна была остаться изолированным событием.

Команда Обамы планировала протащить через ООН и следующую резолюцию, нацеленную на установление графика, в соответствии с которым Израиль должен был согласиться на государство для арабов в контролируемой ХАМАСом Газе, всей Иудее и Самарии, а также в Восточном, Южном и Северном Иерусалиме. Резолюция должна была включать санкции против Израиля в случае, если тот не подчинится ей.

Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху приложил тогда колоссальные усилия вместе с переходной командой Трампа, чтобы предотвратить принятие этой резолюции. Нетаньяху и советники Трампа обратились напрямую к Путину, который был рад навредить Обаме и дал понять, что Россия наложит на резолюцию вето. Обескураженная команда Обамы в ярости была вынуждена отступить.

Есть все основания предполагать, что в оставшееся время в канун возвращения Трампа к власти команда Байдена попытается снова вынести на голосование отложенную резолюцию Обамы. Она также может инициировать и другую резолюцию, требующую от Израиля под угрозой санкций Совбеза согласиться на прекращение огня в секторе Газа, которое оставит ХАМАС у власти, на прекращение огня в Ливане, которое оставит «Хезболлу» на северной границе Израиля и у власти в Ливане, или даже на оба этих условия.

Как и тогда, теперь Нетаньяху вместе с командой Трампа и многочисленными союзниками Израиля в обеих палатах Конгресса должны успеть, действуя на опережение, заблокировать ожидаемые шаги администрации Обамы–Байдена–Харрис.

Помимо наказания Израиля за то, что тот не уступал требованиям администрации на протяжении всего последнего года, цель предполагаемой резолюции Совбеза ООН о прекращении огня – предотвратить победу Израиля и помешать администрации Трампа поддержать израильскую победу в будущем. Ожидается, что администрация Байдена также возобновит прежние усилия Обамы, имеющие цель добиться принятия резолюции об арабском государстве в Иудее, Самарии, Газе и Иерусалиме, с тем чтобы помешать Израилю и новой администрации Трампа окончательно похоронить провальную и дестабилизирующую иллюзию «о двух государствах». Другими словами, цель операции нынешней администрации США в ООН – помешать Трампу принять в будущем собственные решения и одновременно не позволить Израилю обеспечить себе безопасность.

Блокирование предполагаемых шагов администрации Байдена – это, пожалуй, самая важная на сегодня дипломатическая задача Израиля. Однако это также означает и то, что Израилю необходимо сохранить возможность выиграть вой­ну, которую он сейчас ведет, действуя с учетом своих стратегических целей на всех фронтах – особенно в Газе, Ливане и Иране.

И вот именно поэтому-то Нетаньяху и уволил министра обороны Израиля Йоава Галанта.

Администрация Байдена начала контролировать каждый аспект военных действий Израиля сразу же после 7 октября 2023 г. Американские генералы прибыли в штаб-квартиру ЦАХАЛа, где принялись давать «рекомендации», которые выглядели крайне нелогичными, однако Израиль был вынужден к ним прислушиваться, дабы избежать осложнений в отношениях с США.

Администрация Байдена стала замедлять поставки критически важных военных материалов в Израиль еще в декабре прошлого года, вынуждая офицеров ЦАХАЛа считать едва ли не каждый израсходованный патрон и снаряд для танка.

Она пригрозила санкциями, не позволив Израилю предпринять действия, которые могли бы стратегически изменить баланс сил в Газе и в регионе в его пользу. Также был заблокирован законопроект Конгресса о введении санкций против Международного уголовного суда (МУС), что фактически обеспечило прокурору МУС Кариму Хану возможность выдать ордера на арест Нетаньяху и Галанта.

Команда Байдена задержала операцию Израиля в Рафиахе на несколько месяцев, угрожая эмбарго на поставки оружия и вынуждая Израиль вести бесплодные переговоры по заложникам с поддерживающими ХАМАС Катаром и Египтом – вплоть до неизбежного и ожидаемого провала этих переговоров.

На протяжении года администрация Байдена оказывала давление на израильское правительство, добиваясь уступки суверенных территорий Израиля в пользу «Хезболлы» в обмен на временную передышку от ракетных атак со стороны этого иранского прокси. Это предложение, если бы оно было принято, стало бы стратегической катастрофой для Израиля, оставив силы «Хезболлы» на границе, в полной боевой готовности рядом с израильскими общинами, на которые террористы были готовы напасть в любой момент.

Администрация Байдена продолжила оказывать давление на Израиль, чтобы тот не нанес иранскому режиму слишком сильный удар и не атаковал его ядерные объекты и нефтяные платформы.

В немалой мере успехи команды Байдена в предотвращении победы Израиля над врагами объясняются опорой на институциональную и идеологическую оппозицию правительству Нетаньяху, его союзникам по коалиции и избирателям со стороны высших эшелонов израильских служб безопасности. Галант был центральной фигурой в стратегии администрации Байдена, направленной на усугубление раскола в Израиле и блокировку действий правительства, способных изменить стратегический баланс сил в регионе.

В течение восьми месяцев, пока бывшие коллеги-генералы Бенни Ганц и Гади Айзенкот действовали вместе с Галантом в военном кабинете Нетаньяху, министр обороны последовательно сговаривался с ними и с представителями администрации США, тормозя и блокируя планы правительства по операциям вроде освобождения Рафиаха, которое могло бы проложить путь к разоружению военных сил ХАМАСа и прекращению его политического и экономического контроля над сектором Газа.

Только после того, как в июне Ганц и Айзенкот подали в отставку, Нетаньяху смог преодолеть сопротивление Галанта и провести вторжение в Рафиах, отрезав ХАМАС от важнейшей части его спонсоров. С тех пор Галант, действуя вместе с начальником Генштаба ЦАХАЛа генерал-лейтенантом Херци Халеви, подрывал наземную операцию Израиля в Ливане, замедляя ее и ослабляя. Хотя полностью заблокировать ее он так и не смог.

Галант и Халеви помешали планам правительства поручить ЦАХАЛу распределение продуктов питания, медикаментов и воды для жителей Газы, хотя это был единственный способ ослабить политический и экономический контроль ХАМАСа в секторе.

Галант и Халеви выступили против операции по подрыву пейджеров боевиков «Хезболлы», которая в итоге нейтрализовала старшее и среднее командование организации.

Галант пытался заблокировать план Израиля по ликвидации лидера «Хезболлы» Хасана Насраллы, настаивая на том, чтобы Израиль заранее уведомил администрацию США, и прекрасно понимая, что та обязательно попытается сорвать операцию.

Галант открыто и неоднократно призывал Израиль прекратить военные действия в Газе якобы в интересах освобождения заложников, несмотря на то что фактической сделки по их освобождению на столе переговоров не было, да и, как мы теперь знаем, быть не могло.

С 7 октября 2023 г. Галант отказывался сместить Халеви или других высокопоставленных командиров ЦАХАЛа, ответственных за провал 7 октября. Вместо этого он последовательно поддерживал все предложения и шаги Халеви, включая увольнение более воинственных генералов и продвижение на высокие должности генералов некомпетентных, но зато поддерживающих курс Халеви и его окружения – пресловутую «концепцию», не сумевшую подготовить страну к событиям 7 октября или вообще предотвратить их.

Кроме того, как сообщается, Галант выступал против проведения каких-либо независимых от США стратегических действий Израиля против Ирана.

Убрав Галанта с должности, Нетаньяху устранил главный политический барьер на пути к достижению победы на всех фронтах. Это особенно важно сейчас, когда Израиль переходит от ведения вой­ны в условиях противостояния администрации Байдена к подготовке победоносного ее завершения в преддверии инаугурации Трампа 20 января. Ориентируясь на предстоящие четыре года, Израилю необходимо определить свои стратегические цели не только для победы в этой вой­не, но и для обеспечения безопасности своих границ и положения в регионе, а также для укрепления альянса с США на долгие годы.

События 7 октября и последовавшая за ними вой­на выявили три стратегические уязвимости, которые Израиль обязан устранить в сотрудничестве с администрацией Трампа.

Во-первых, это перспектива создания еще одного арабского государства к западу от реки Иордан.

Во-вторых, системная враждебность международных структур под руководством ООН.

И, наконец, стратегическая зависимость Израиля от американских боеприпасов.

После 7 октября та поддержка создания арабского государства к западу от Иордана, которая до тех пор еще оставалась в израильском обществе, практически исчезла (за исключением, пожалуй, радикальных левых кругов). Атака из Газы, являвшейся, по сути, независимым государством с 2005 г., и почти единодушная поддержка этой агрессии со стороны арабов Иудеи и Самарии ясно показали, что арабское государство не является решением, но представляет собой экзистенциальную угрозу для Израиля.

Чтобы справиться с ней, Израиль должен избавиться от стратегической ловушки, называемой «решением о двух государствах». Дэвид Фридман, посол США в Израиле в период первого срока Трампа, недавно опубликовал книгу «Одно еврейское государство». В ней Фридман аргументирует необходимость израильского суверенитета в Иудее и Самарии и призывает Израиль определить свои цели для защиты национальных прав и безопасности в Иудее, Самарии и Газе. Израилю следует незамедлительно прислушаться к совету Фридмана. Нетаньяху, его министры и советники должны разработать ясную стратегию для расширения израильского суверенитета на Иудею и Самарию и установления постоянного военного контроля над Газой. Затем Израиль должен начать тесное сотрудничество с администрацией Трампа для того, чтобы заручиться поддержкой США в рамках регионального мира.

Моральное разложение системы ООН не является новостью. Но с 7 октября Израиль осознал, что эта система, включающая в себя собственную террористическую организацию БАПОР, террористическое вспомогательное образование Временные силы ООН в Ливане, а также международные суды, обвиняющие Израиль в геноциде и рассматривающие израильских лидеров и солдат как военных преступников, представляет собой смертельную угрозу для еврейского государства. В целом сегодняшняя система ООН представляет собой альянс марксистских, постнациональных левых сил, Китая и исламских террористических групп. Израиль, очевидно, не может в одиночку справиться с этим гигантом. Действуя вместе с администрацией Трампа и другими государствами, которые хотя и не столь экзистенциально, но всё же также страдают от системы ООН, Израиль должен возглавить усилия по ее демонтажу, расщеплению и ослаблению, чтобы восстановить силу национальных государств и создать возможность для независимого обеспечения международного мира.

Наконец, учитывая опыт Израиля, связанный с манипуляциями администрации Байдена, которая использовала стратегическую зависимость Израиля от США в снабжении боеприпасами для подрыва его военных усилий, Иерусалиму необходимо положить конец отношениям зависимости от Вашингтона. Израилю и США следует создать подлинный альянс между глобальной сверхдержавой и региональной державой, преодолев формат отношений «патрон–клиент». Решимость Трампа сократить бюджет внешней помощи США и его доктрина поддержки союзников, чтобы те сами могли защищать себя как лучший способ уменьшить необходимость Америки вести вой­ны, полностью соответствует стратегическим интересам Израиля.

Израилю следует как можно быстрее перейти к новому уровню оборонных отношений с США, который сведет на нет американскую военную помощь в течение 10-летнего периода. За это время отношения сменят формат «поставщик–клиент» на стратегическое партнерство, направленное на совместную разработку оружейных систем. Для устранения своей уязвимости Израиль должен сохранять и расширять усилия по восстановлению собственной оборонной промышленности с целью полного обеспечения себя всеми необходимыми боеприпасами для ведения вой­н и сохранения мира. И успеть сделать это надо до окончания срока президентства Трампа. Подобная трансформация американо-израильских связей позволит союзу выжить и процветать в долгосрочной перспективе, что принесет огромные преимущества обеим странам.

В своем поздравительном обращении к Трампу Нетаньяху написал: «Ваше историческое возвращение в Белый дом открывает новые возможности для Америки и знаменует мощную приверженность великому союзу между Израилем и Америкой». Это действительно так. Увольнением Галанта Нетаньяху обеспечил условия для восстановления израильско-американского альянса на более прочной основе, чем когда-либо прежде. Совместными усилиями для достижения общих целей Израиль и США под руководством Биньямина Нетаньяху и Дональда Трампа смогут обеспечить мир на Ближнем Востоке и защиту национальных и общих интересов на международной арене, что станет благом для всего мира.

 

Кэролайн ГЛИК

Перевод с англ. А. Непомнящего