Эстер Хают поджигает Израиль

Уходящая со своего поста председатель Верховного суда (БАГАЦа) Эстер Хают жестко играет на понижение. Во что бы то ни стало она намерена довести до конца всё то, что задумала еще, видимо, тогда, когда в конце 2017 г. заняла пост главы Верховного суда. А дальше – хоть трава не расти.

Незадолго до того, как Хают вступила в должность, она изложила свое юридическое видение в обращении к Коллегии адвокатов. Без тени сомнения и вовсе не в шутку Хают заявила тогда, что главной задачей, стоящей перед судом, является преодоление верховенства закона. Сравнивая себя и своих коллег с Богом, она откровенно возмутилась: «Есть недостаток, который имеется у нас, судей из плоти и крови, по сравнению с Творцом Вселенной. Даже в ситуациях, когда мы довольно быстро понимаем дилемму, которую поставили перед нами истцы, часто случается, что решение, которое мы считаем справедливым и правильным, невозможно в соответствии с практикой и требованиями закона. Эти ситуации, на мой взгляд, являются одними из самых сложных, с которыми мы как судьи вынуждены сталкиваться… Как преодолеть разрыв между законом и тем, что правильно? Найти ответ на этот вопрос, подыскать секретную… „специю“ – вот, пожалуй, одна из величайших задач, стоящих перед нами как судьями».

Теперь, когда до окончания ее пребывания в должности осталось около месяца, Хают поспешно заканчивает задуманное. Она, наконец, отыскала ту самую «секретную специю». Всё, что нужно судье, чтобы править так, как он захочет, – это всего-навсего поставить себя выше Кнессета, принимаемых им законов и правительства, которому поручено их исполнение. Она инициировала этот процесс два года назад и теперь завершает его.

•

Израиль был задуман и создан в качестве парламентской демократии. Юридически и конституционно это означает, что сувереном является всенародно избираемый Кнессет. Правительство – это исполнительный орган Кнессета. Кнессет может свергнуть правительство в любой момент, когда большинство членов Кнессета потеряют к нему доверие. Верховный суд же должен интерпретировать и использовать принятые Кнессетом законы.

Источником полномочий Верховного суда является корпус основных законов, принятый Кнессетом. Поскольку корпус основных законов является для суда источником власти и полномочий, суд, разумеется, не имеет никаких законных полномочий изменять или отменять эти законы. Однако для людей вроде Эстер Хают, публично уподобивших себя Богу, этот очевидный постулат не является препятствием. Ведь богоподобные судьи Верховного суда Израиля наделены «особой специей».

Два года назад Хают принялась намечать действия, которые она намерена завершить перед выходом на пенсию. В двух отдельных решениях она и ее коллеги согласились рассматривать петиции, призывающие к отмене основных законов, и заявили о своем праве на это, опираясь на полностью надуманное обоснование. Судьи заявили, что они вправе отменять основные законы, если решат, что Кнессет «злоупотребил своими основополагающими полномочиями» при их принятии. Иными словами, Хают и ее приспешники объявили о том, что вправе аннулировать основные законы, если им не нравится их содержание.

Поскольку судьи, как мы уже знаем, обладают особой «специей», они, совершенно очевидно, куда лучше, нежели избранные представители общества, знают, как должен выглядеть надлежащий закон. Какой у него должен быть вкус и запах.

•

В марте 2020 г. Хают co товарищи фактически провозгласили и тут же сделали себя сверхлюдьми, суперзаконодателями, утвердив свое право вмешиваться во внутренние процедуры Кнессета.

В том месяце израильские избиратели завершили третьи менее чем за один год безрезультатные выборы. Бени Ганцу и Яиру Лапиду, возглавляющим партию «Кахоль-лаван», не удалось собрать большинства в 61 голос для формирования коалиции. Но им пришла в голову «отличная» идея. Вместе с арабским откровенно антиизраильским блоком, включающим партии, поддерживающие террор против евреев, они получали в Кнессете большинство в 61 место. Ганц и Лапид решили заставить исполняющего обязанности спикера Кнессета Юлия Эдельштейна назначить новые выборы спикера Кнессета. Со своим человеком на посту спикера Ганц и Лапид смогли бы парализовать работу временного переходного правительства Нетаньяху и еще болeе усугубить политический хаос в стране, надеясь, что отчаявшиеся избиратели наконец обеспечат им большинство.

Единственная их проблема состояла в том, что у них не было законных полномочий для исполнения своего плана. Согласно «Основному закону о Кнессете», израильский парламент через своего спикера разрабатывает собственные процедуры. Не менее важно и то, что спикер Кнессета избирается только после того, как правительство приводят к присяге. Иначе говоря, в соответствии с законом Эдельштейн мог и должен был и дальше продолжать исполнять обязанности спикера – до формирования нового правительства.

Такая формулировка основного закона, очевидно, никак не годилась для претворения в жизнь «чудесного» плана Ганца и Лапида, а Хают, в свою очередь, не терпелось создать прецедент с расширением полномочий Верховного суда. И тогда лидеры партии «Кахоль-лаван» обратились в суд с просьбой обязать Эдельштейна провести голосование по собственному переизбранию – в нарушение основного закона.

В мгновение ока Хают и ее коллеги приняли нужное Ганцу и Лапиду решение. Когда же Эдельштейн отказался выполнять его и предпочел уйти в отставку, чтобы не игнорировать пусть и вопиюще незаконное, но всё же решение суда, Хают приказала Кнессету собраться в течение 24 часов и избрать себе нового спикера.

Как объясняет профессор права Ави Белл с юридического факультета Университета им. Бар-Илана: «Решение суда об увольнении спикера Кнессета, несмотря на то что в законе нет ничего, что позволяло бы им это сделать, привело нас к конституционному кризису. Это решение было объявлением судом вой­ны Кнессету. Единственная причина, по которой ситуация не ухудшилась, заключалась в том, что Нетаньяху и Ганц быстро придумали способ избежать открытой драки – они сформировали свое совместное правительство».

•

Итак, присвоив себе три года назад полномочия Кнессета, недавно Хают решила расширить свою «специю» и на правительство. После того как общество вернуло Нетаньяху к власти, левые, в том числе назначенная правительством Лапида–Беннета юридическая советница правительства и по совместительству глава Прокуратуры Галит Бахарав-Миара, поставили перед собой задачу любой ценой найти предлог для того, чтобы отстранить Нетаньяху от власти. С этой целью они решили воспользоваться параграфом «Основного закона о правительстве» о недееспособности.

Вообще говоря, законодатели, разработавшие закон, разумно составили этот параграф как средство, позволяющее правительству заменить премьер-министра, который физически не способен выполнять свои обязанности. Левые, однако, заявили, что Нетаньяху стал недееспособен, поскольку, вступая в должность премьера, подписал документ о конфликте интересов с Бахарав-Миарой на фоне возбужденного против него уголовного дела.

•

Вскоре после того, как в январе министр юстиции Ярив Левин объявил о своем плане возвращения присвоенных в последние годы Верховным судом полномочий Кнессету и правительству, группировка анархистов во главе с бывшим начальником Генерального штаба Армии обороны Израиля Даном Халуцем обратилась в суд с ходатайством об отстранении Нетаньяху от должности.

Халуц в значительной мере потерялся из общественной жизни более 15 лет назад – после того, как был вынужден с позором уйти в отставку со своего поста на фоне крайне неудачного военного руководства во время Второй ливанской вой­ны в 2006 г. В последние семь месяцев, однако, он снова вынырнул на авансцену, призывая к политическому насилию и гражданской вой­не. В своем ходатайстве Халуц призвал суд признать Нетаньяху недееспособным. Бахарав-Миара со своей стороны решительно дала понять, что она на стороне Халуца и анархистов.

Осознав, что находится на грани псевдосудебного переворота, коалиция быстро приняла меры по внесению поправок в параграф о недееспособности. Поправка, принятая в апреле, предусматривает теперь, что премьер-министр может быть признан недееспособным лишь в том случае, если он физически не в состоянии выполнять свои обязанности. Левые, на этот раз через финансируемую Госдепартаментом США группировку под названием «Движение за качественное правительство», обратились в суд с ходатайством об отмене поправки. Бахарав-Миара объявила, что согласна с истцами.

Хают и два дополнительных судьи рассмотрели петицию 3 августа. Как и в случае с петицией по «делу спикера» против Эдельштейна, у них, разумеется, нет абсолютно никаких юридических полномочий для обсуждения этого вопроса. Но им плевать. Вновь вооружившись глубоко субъективным утверждением о том, что Кнессет, мол, вероятно, «злоупотребил своими основополагающими полномочиями», Хают и ее соратники настаивают на том, что вправе аннулировать поправки к параграфу, прокладывая, таким образом, путь к последующим слушаниям по петиции Халуца об отстранении Нетаньяху от власти.

Независимо от того, вынесут ли они решение в пользу «Движения за качественное правительство» и Бахарав-Миары, уже просто взяв на себя полномочия рассматривать эту петицию Хают утвердила право суда диктовать свои условия правительству и смещать премьер-министра по желанию судей – вопреки воле миллионов избирателей.

•

Всё это подводит нас к запланированному Хают второму удару. Всего за две недели до окончания ее каденции – 15 сентября – Хают решила предпринять беспрецедентный шаг, созвав весь Верховный суд – всех 15 судей – для рассмотрения еще более возмутительного иска против основного закона.

В этот день Хают с коллегами заслушают аргументы в отношении иска с просьбой отменить недавно принятую поправку Кнессета к «Основному закону о судебной системе». Эта поправка запрещает судьям отменять законные решения правительства, премьер-министра и министров правительства на основании так называемого принципа «разумности». Иначе говоря, она ограничивает право судей определять государственную политику на основании своих собственных субъективных позиций – той самой пресловутой «особой специи», которой, по мнению Хают, наделены судьи.

Мало того, что у судей нет вообще никаких юридических полномочий для рассмотрения этого иска, они сами находятся в открытом конфликте интересов, ведь этот закон напрямую касается их собственных полномочий и власти.

Но в этом, как вы понимаете, как раз вся суть. Присвоив себе право рассматривать иск против законной процедуры Кнессета в случае Эдельштейна и оспаривать законные поправки к основному закону в случае параграфа о недееспособности, Хают фактически отменяет полномочия демократически избранных институтов Израиля в пользу присвоения этих полномочий судом. Другими словами, Хают решила 15 сентября завершить свою судейскую карьеру, добившись того, что на полномочия суда не может быть наложено вообще никаких ограничений (вынесение решения было отложено до октября.  – Ред.).

•

Как всякий, кто играет на понижение, Хают убеждена, что игра закончится уже 30 сентября. Вот только на деле, уже 1 октября Израилю придется бороться с последствиями этих ее действий. И это станет настоящей катастрофой.

Собственно, она уже в разгаре. Действия группировки Халуца с подачи Хают направляют Израиль напрямую к той самой гражданской вой­не, к которой страстно призывают Халуц и его камрады. Профессор Белл отмечает: «Парламент утверждает свою власть, принимая законы. Аннулируя право Кнессета принимать законы, суд уничтожает последние остатки израильских демократических институтов. Как должны демократические институты утверждать свою власть, если не путем принятия законов? Остается только конфронтация, фактически отвергающая авторитет суда».

•

Напомним, как это было в Соединенных Штатах накануне Гражданской вой­ны. В 1857 г. Верховный суд принял решение по делу Дреда Скотта. Вердикт определил, что раб, где бы он ни находился, остается собственностью своего владельца. Даже если он бежал в свободный штат, настаивал суд, он всё еще остается рабом, а потому свободный штат обязан вернуть раба его владельцу на Юге. Это решение означало, что законодатели штатов, по сути, лишаются права отменять рабство в своих штатах. Как штаты Соединенных Штатов, они должны были оставаться замешанными в рабстве.

Белл отмечает, что «с момента принятия решения по делу Дреда Скотта до начала Гражданской вой­ны прошло четыре года. Но вой­на после решения по делу Дреда Скотта стала неизбежной».

•

Точно так же аннулирование Верховным судом права Кнессета на ограничение полномочий суда сделает гражданскую вой­ну в Израиле неизбежной.

Министр юстиции Израиля Ярив Левин подвергается резкой критике за то, как он проводит процесс судебной реформы. Вот только был ли его пакет идеальным или процесс был должным образом организован, на самом деле не имеет уже никакого значения. Левин справедливо рассматривает свой пакет судебной реформы как забег наперегонки со временем, надеясь успеть защитить демократические институты Израиля от диктатуры судей Верховного суда. Не исключено, что он был слишком медленным.

В недавнем интервью СМИ Нетаньяху заметил, что у Верховного суда нет полномочий для вынесения решения по этим вопросам. Он не сказал, будет ли следовать их решениям. Вместо этого он настаивал на том, что правительство будет соблюдать верховенство закона. Позже стало известно, что Нетаньяху рассматривает вариант повторного принятия основных законов, если суд посмеет их отменить. В отсутствиe какой-либо значимой политической или юридической фигуры слева, которая придет в себя и отвергнет маниакальный захват власти в стране группировкой Хают, план Нетаньяху не сдавать позиции и продолжать двигаться вперед может стать единственной надеждой Израиля на то, чтобы избежать катастрофы буквально библейских масштабов.

 

Кэролайн ГЛИК

Перевод с англ. А. Непомнящего

Суд да дело

Если кто-то надеялся на то, что состоявшимся в середине августа заседанием БАГАЦа по рассмотрению исков против закона о невозможности исполнения главой правительства своих обязанностей («хок нивцарут») всё закончится, он, безусловно, ошибался. Похоже, страсти вокруг закона будут бушевать еще долго, но это нечто вроде холодной закуски, поданной перед горячим блюдом, – заседанием по рассмотрению правомерности закона об ограничении принципа «неприемлемости». Иски были поданы «Движением за чистоту власти» и партией «Наш дом Израиль» (НДИ), утверждающих, что БАГАЦ может и должен отменить этот закон, потому что он – персональный, хотя и является поправкой к основному закону. К этому мнению присоединилась юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара, которая отказалась представлять правительство при рассмотрении исков. Свою позицию Бахарав-Миара обусловила тем, что закон был принят исключительно для того, чтобы помочь Нетаньяху сохранить за собой пост премьера при любом развитии событий. Кроме того, отметила она, «хок нивцарут» может привести к абсурдной ситуации. Например, премьер-министр по физическим или ментальным причинам не сможет исполнять свои обязанности (скажем, он погружен в кому), но его нельзя будет отправить в отставку, поскольку не найдется 75% министров или 90 депутатов, которые, в соответствии с данным законом, необходимы для принятия такого решения.

Многие юристы и политики пришли к выводу, что Гали Бахарав-Миара права: персональный, то есть принятый под какого-то конкретного политика закон – это плохой закон, и его следует отменить. Да и абсурдная ситуация, о которой она говорит, тоже может возникнуть.

Но тут неожиданно в защиту закона выступила юридический советник Кнессета Сагит Афик. Она заявила, что отмена БАГАЦем основного закона станет опасным прецедентом, ведь прежде суд никогда себе такого не позволял. И хотя, добавила Афик, персональный закон – это действительно плохо, в данном случае он распространяется на любого премьер-министра, как нынешнего, так и будущих, поэтому совсем уж персональным его назвать нельзя. Многие юристы и политики согласились с Сагит Афик: такого прецедента лучше избежать.

Таким образом, в стране впервые возник острый конфликт между юридическими советниками, точнее, в данном случае советницами Кнессета и правительства. Причем советник Кнессета, то есть и коалиции, и оппозиции, вопреки всякой логике, защищает позицию правительства, а советник правительства, – по сути дела, оппозиции. Добавьте к этому тот факт, что Верховный суд наделил себя правом отменять любые законы, включая основные…

Иски против закона о невозможности исполнения главой правительства своих обязанностей рассматривались бригадой из трех судей, в которую вошли Эстер Хают, Узи Фогельман и Ицхак Амит. При этом судья Фогельман в самом начале заседания заявил, что БАГАЦ может обсуждать основные законы только в расширенном составе. В итоге, как и ожидалось, суд так и не вынес вердикт, но приостановил действие закона и потребовал от правительства предоставить до 14 сентября объяснения, почему он должен вступить в силу немедленно, а не после следующих выборов в Кнессет.

В постановлении суда указывается, что 28 сентября БАГАЦ рассмотрит иски против «хок нивцарут» в расширенном составе из 11 судей. Возглавит коллегию глава Верховного суда Эстер Хают. При этом рассматриваться будет только вопрос о сроках вступления закона в силу. О его отмене речь не идет, следовательно, опасный прецедент создан не будет.

Спикер Кнессета Амир Охана, адвокат по профессии, уже заявил, что будет лично представлять в суде правительство и коалицию и потребует от судей объяснений, на каком основании они вообще рассматривают основной закон. Это, кстати, тоже будет впервые в истории страны. А вы говорите, что нет ничего нового под солнцем...

В то же время группа активистов «Ликуда» передала во внутренний суд партии петицию с требованием в кратчайшие сроки созвать заседание партийного Центра для обсуждения дальнейшей судьбы судебной реформы. Петицию подписали 850 членов Центра «Ликуда», что, согласно уставу, более чем достаточно для его экстренного созыва.

Сбор подписей был начат еще в мае членами внутрипартийного «Форума Дрора», возглавляемого близким к министру юстиции депутатом Ариэлем Кельнером. В те дни в президентском дворце коалиция и оппозиция пытались выработать взаимоприемлемый вариант реформы. Тогда члены «Форума Дрора» выразили опасение, что в ходе переговоров реформа будет выхолощена, и потребовали созыва Центра партии, который одобрил бы утверждение реформы путем согласования с оппозицией, потребовав при этом от депутатов сохранения верности ее основным пунктам. Сотрудники канцелярии главы правительства убедили представителей «Форума Дрора» отозвать свое требование, пообещав организовать встречу с Биньямином Нетаньяху, на которой будут урегулированы все спорные вопросы. Однако, говорят активисты «Ликуда», прошло несколько месяцев, а встреча так и не состоялась. Между тем из недавнего интервью американскому изданию «Блумберг» следует, что Нетаньяху собирается остановить реформу сразу после изменения системы выбора судей БАГАЦа. При этом премьер ясно сказал, что настроен сделать это на основе консенсуса, но отказался уточнить, на чем тот будет основываться и как именно он собирается его достигнуть.

На данном этапе коалиция предложила оппозиции компромисс, опираясь на предложениe экс-министра Даниэля Фридмана, согласно которому состав Верховного суда должен избираться комиссией, сформированной на основе паритета: по пять представителей коалиции и оппозиции (не обязательно политиков) под председательством отставного главы Верховного суда. Однако оппозиция с негодованием отвергла такой вариант как «недемократичный».

Тем временем в политических кулуарах поползли слухи о том, что Биньямин Нетаньяху и Ярив Левин ведут закулисные переговоры с председателем Верховного суда Эстер Хают, желая избежать в обозримом будущем кардинального изменения системы выборa судей. По предложению главы правительства, уходящая на пенсию Хают передаст свои полномочия не известному своими леволиберальными взглядами судье Ицхаку Амиту, как это должно было бы произойти по установленному порядку, а более консервативному Йосефу Эльрону. После этого будет объявлено о начале работы комиссии по назначению судей, в которой Эльрон станет ключевой фигурой. Таким образом, спешка в проведении закона об изменении системы выбора судей отпадет. А через два года судья Эльрон вый­дет на пенсию, и новым председателем станет судья Ицхак Амит.

Перспектива достижения такого компромисса, похоже, не устраивает ни оппозицию, ни ядро сторонников судебной реформы в коалиции в целом и в «Ликуде» в частности. Именно этим и вызван демарш «Форума Дрора»: его представители убеждены, что Центр партии выразит однозначную поддержку реформе, потребует проведения всех ее пунктов, включая закон о системе выбора судей. После чего, утверждают инициаторы созыва Центра, за этот закон проголосуют все 64 депутата коалиции. Однако нет никаких сомнений в том, что такая ситуация не устраивает Биньямина Нетаньяху, который сейчас прилагает немало усилий для того, чтобы утихомирить страсти вокруг реформы и уверить зарубежных партнеров в том, что в Израиле всё в порядке.

 

Лев ПИНСКЕР