Страшно далеки они от народа…

Недавний репрезентативный опрос, проведенный социологической службой Forsa, показал, что более двух третей немцев больше не доверяют государственным институтам. Если бы речь шла о частной компании, можно было бы надеяться на то, что ее владельцы, если они не намерены ликвидировать бизнес, всерьез задумаются о полной реорганизации компании. Но поскольку речь идет о германской бюрократии, высока вероятность того, что всe останется как есть, а то и станет хуже.

Германская бюрократическая машина застряла в каменном веке. В то время как в крохотной Эстонии, не так давно ставшей независимой, общение граждан с государством почти полностью компьютеризировано и даже в нищей и воюющей Украине дигитализация госуслуг находится на вполне приличном уровне, в четвертой по величине экономике мира простейшие управленческие задачи не могут быть решены. Многим еще памятна позорная ситуация ноября 2020 г., когда тогдашний министр здравоохранения Йенс Шпан вынужден был признать, что не может должным образом выполнить решение конференции земельных министров здравоохранения о том, что к Рождеству все жители страны старше 60 лет должны получить пo три маски FFP-2. Он лишь мог сказать, что данная мерa коснется примерно 27 млн человек, но кто они и где живут, не знает из-за отсутствия данных. В итоге больничным кассам пришлось рассылать своим клиентам соответствующие купоны. «Это безумие, – признался тогда Шпан, – федеральное правительство не может напрямую общаться с гражданами».

Правительствo, между тем, сменилось, но не подход к решению реальных проблем. О безразличии правительства к плачевному состоянию собственной бюрократии свидетельствует жалкая презентация того, что в Берлине понимают под цифровой стратегией, которую ответственный за нее министр транспорта Фолькер Виссинг рутинно отбубнил в рамках выездного заседания правительства. Эксперты констатировали, что реальных изменений ожидать не приходится, и «светофор» продолжит бездействовать, как и его предшественники.

Глава Союза государственных служащих Удо Зильбербах объяснил, как граждане могут представить себе нынешнее состояние компьютеризации в сфере государственного управления: даже если заявление и подается в цифровом виде, оно затем со всеми приложенными документами распечатывается в учреждении, а дальше путешествует со стола на стол, как и раньше, во времена бумажной почты. Причем самих чиновников это раздражает не меньше, чем остальных граждан, но политики проблему упорно игнорируют. Страдают же от этого прежде всего рядовые граждане, как недавно продемонстрировал министр экономики, расписавшийся в своей неспособности организовать адресные финансовые дотации населению.

 

Многие пользователи Интернета, вероятно, подумали, что совместное появление канцлера Олафа Шольца (СДПГ) и министра финансов Кристиана Линднера (СвДП) на пресс-конференции после заседания кабинета министров – фейк. Речь шла о том, как выплачивать гражданам финансовую помощь в связи с ростом цен. Линднер пояснил: «В ведомстве, которое этим занимается, налоговый номер и номер банковского счета должны быть сведены воедино. Но нас, немцев, некоторое количество. Таким образом, требуется собрать некоторое количество банковских счетов. Некоторые из них уже имеются – в социальных службах, в налоговой инспекции». Я намеренно воспроизвожу эту цитату, чтобы зафиксировать язык, которым министр общается с населением – скорее как с малыми детьми, чем как со зрелыми гражданами.

Но проблема даже не в этом. Главный сюрприз впереди. «По мнению экспертов, потребуется 18 месяцев на то, чтобы объединить все эти данные в моем министерстве, – продолжает Линднер, – потребуется 18 месяцев, чтобы собрать все эти данные воедино». А на деле – еще больше, признается министр: «Согласно имеющимся у меня данным, государственная администрация в настоящее время могла бы с помощью своих информационных технологий осуществлять только 100 тыс. переводов в день. А теперь подумайте, сколько у нас немцев!» Затем верховный жрец финансов решил было заняться арифметикой, но выбрал более простой путь: «Сколько же это займет времени, пока эти 100 тыс. переводов в день не суммируются в миллионы! Так что, видите, не все так просто, что можно сказать: коалиция принимает решение, в бюджете есть деньги, мы нажимаем на кнопку и быстро от них избавляемся». Всe это время канцлер стоит рядом, насупленно оглядывая пейзаж вокруг. Лишь один раз он недоверчиво смотрит на своего министра, что в целом неудивительно (особенно с учетом того, что он является предшественником Линднера во главе Минфина и за четыре года на этом посту ничего не сделал для решения проблемы. – Ред).

Twitter разразился градом насмешек: «Германское государство не в состоянии переводить деньги гражданам, и это не шутка. По словам Линднера, объединение налогового номера и IBAN занимает 18 месяцев, а в день можно осуществлять только 100 тыс. переводов. Нам нужно забыть о дигитализации и вернуться к бумажным переводам»; «Я немного удивлен, что многие люди ищут причины, почему это так сложно. Главный вопрос: почему не существует надежного способа отправки денег напрямую гражданам? Ведь с появлением „короны“ стало ясно, что это необходимо»; «Я понял: в пятницу сатирическая программа Heute-show возвращается с летнего перерыва, и Линднер просто не хотел ее пропустить». Если вы хотите превратить эту историю в мем, то мое предложение: «Индиана Линднер в поисках потерянного IBAN».

Что интересно, один из комментаторов в Twitter сомневается в справедливости высказываний министра, поскольку ежемесячно государство практически за один день производит выплаты десяткам миллионов пенсионеров, безработных и получателей социальной помощи. А другой рекомендует: «Лучше всего поручить сопоставление налогового номера и банковского счета общественно-правовым телеканалам. Они безжалостны в сборе платежей и поднаторели в этом».

А ведь правда: государственному вещанию удается осуществлять поборы почти с каждого домохозяйства, налоги также собираются без особых проблем, но вот в обратном направлении государственная машина не работает.

 

Борис РАЙТШУСТЕР

 

Между тем другие страны, такие как Австрия или США, вполне наглядно демонстрируют, как государство может осуществлять прямые платежи своим жителям. В США налоговая служба с весны 2020 г. уже трижды выплачивала так называемые «стимулирующие чеки», переводя их на банковские счета налогоплательщиков (в некоторых случаях пересылaя чеки по почте). В Австрии все жители также получили единовременную дополнительную выплату в размере 250 €, так называемый антиинфляционный бонус. И это в дополнение к «климатическим деньгам» (250 €), переведенным на их банковский счет или присланным по почте в виде купона на покупки.

Почему же подобные прямые выплаты или рассылка купонов невозможны в Германии? У государства хотя и имеются адреса регистрации всех жителей Германии, но не их банковские реквизиты. Поэтому прямые выплаты частным домохозяйствам невозможны – в отличие, например, от соседней Австрии, где можно внести в базу данных австрийской финансовой администрации свои банковские реквизиты, которые государство может затем использовать для выплат.

Именно поэтому после выездного заседания правительства в замке Мезеберг министр финансов объявил, что Германия не сможет перевести прямые выплаты всем гражданам по крайней мере в течение полутора лет. Что также странно, поскольку еще 23 марта правительство записало в своем решении, что хочет разработать небюрократический способ прямых выплат гражданам «по возможности в этом году» (тогда речь шла о выплате т. н. «климатических денег» – одном из главных обещаний, данных «светофором» в коалиционном соглашении: таким образом к населению должны были вернуться деньги, собранные в качестве налога за выбросы CO₂; однако реализация и этого обещания пока еще не достигла даже стадии принятия соответствующего закона).

Между тем в последние месяцы появился ряд исследований о том, как может выглядеть путь прямых платежей в Германии. В феврале, например, ведущие экологические организации и церкви представили экспертный доклад, в котором показано, как федеральное правительство может создать центральный климатический регистр для регистрации всех имеющих право на получение «климатических денег». При этом большинство из них должны быть идентифицированы и внесены в регистр автоматически, без необходимости подавать заявление. К числу таковых относятся все наемные работники с налоговыми карточками, все получатели государственных пенсий и пособий системы социального страхования. Вместе взятые, эти группы охватывают около 75 млн человек. С оставшимися придется связываться. Выплаты же могут производиться через существующую инфраструктуру: Пенсионный фонд, агентства по труду, социальные ведомства или налоговые органы.

Иной путь предложил в июне берлинский исследовательский институт Mercator Research Institut on Global Commons and Climate Change: создать на базе Федерального центрального налогового управления единый реестр с налоговыми идентификаторами граждан и их банковскими реквизитами. Платежи же и в этом случае предложено осуществлять через существующиe службы, имеющиe соответствующий опыт.

Если авторы этого исследования добьются реализации своих предложений, то при наличии политической воли и соответствующей расстановки приоритетов осуществление прямых выплат возможно значительно быстрее чем за год. Если бы, с другой стороны, федеральное правительство последовало предложению природоохранных ассоциаций еще в феврале, то, как те утверждают, уже с 1 января 2023 г. можно было бы производить прямые выплаты. В общем, как это часто бывает в политике, недостатка в идеях нет, но нет и желания их реализовывать, так что вопрос вовсе не в том, как реализовать процесс прямых платежей. Здесь нужно замолвить слово за германских чиновников: проблема не столько в них, сколько в тех, кто дает (или не дает) им указания.