Дания пойдет другим путем

Честное социал-демократическое

Датский социал-демократ Метте Фредериксен – одна из немногих глав правительствa, которые держат свое слово. В январе, ссылаясь на предвыборное обещание, она сказала: «Мы не можем гарантировать нулевое число просителей убежища, но мы можем стремиться к этому… Мы хотим создать новую систему предоставления убежища, и мы сделаем все возможное, чтобы ввести ее». Тут нечего возразить: вы ставите перед собой цель, получаете большинство голосов и приступаете к ее реализации. Это и есть демократия.

Ныне Фредериксен шаг за шагом реализует свой план. Помимо отмены предоставления права на проживание сирийцам из региона Дамаска, в настоящее время на первый план выходит еще один проект.

Парламент Дании принял внесенный правительством законопроект, который, вероятно, перевернет систему предоставления убежища в стране с ног на голову. Новый закон призван сделать возможным проведение этой процедуры за пределами Европы. С этой целью Дания намерена создать за пределами ЕС центры по предоставлению убежища, в которые она также сможет переправлять уже находящихся в стране соискателей убежища. Исключения предусмотрены только для тяжелобольных.

В каких странах будут созданы подобные центры, правительство пока не может сказать, но у него имеется сравнительно короткий список потенциальных кандидатов. По данным газеты Jyllands-Posten, переговоры ведутся с рядом африканских стран, включая Египет, Тунис, Руанду и Эфиопию.

По словам министра интеграции Матиаса Тесфайе, это позволит создать «новую систему предоставления убежища», которая будет «способствовать тому, что в Дании будет меньше просителей убежища, меньше иммигрантов будет тонуть в Средиземном море и меньше людей будут подвергаться жестокому обращению на миграционных маршрутах». Однако иммигранты по-прежнему смогут подавать заявления только на датской границе, сообщает газета Hallandsposten. Новый закон соответствует обещанию, данному социал-демократами в 2018 г. перед их приходом к власти.

С тех пор, как в апреле новый закон был представлен правительством, «эксперты», естественно, высказывали свои сомнения. Так, профессор права и «исследователь миграции» Томас Гаммельтофт-Хансен в интервью газете Information заявил, что страны, которые примут предложение датского правительства, должны быть весьма «осторожны в рисках». Но даже он признал, что идея правительства «политически привлекательна», хотя ее нелегко реализовать юридически. Что же касается упомянутого риска, то его никто не конкретизировал. Напротив, соглашение с Данией может обеспечить этим странам ряд преимуществ.

Хотя целесообразность закона еще не ясна всем юристам, парламентское большинство в ней уверено. Помимо голосов правящих социал-демократов, его поддержали буржуазная партия Venstre, правоконсервативная Dansk Folkeparti и малые партии – Консервативная, Новая гражданская и Либеральный альянс. Против проголосовали четыре левые партии.

Линия правительства в этом вопросе вполне социал-демократическая. Министр Тесфайе заявил: «Мы хотим остановить расходование огромных ресурсов, которые тратятся в Дании и ЕС на рассмотрение заявлений сотен тысяч просителей убежища, хотя половина из них не являются беженцами». В отличие от них, многие миллионы людей, действительно нуждающихся в защите, «не имеют денег, чтобы заплатить контрабандистам за доставку в Европу», а потому остаются без помощи в зонах конфликтов или в соседних государствах. Новый закон, по словам Тесфайе, призван исправить не функционирующую систему предоставления убежища. При этом министр подчеркивает: «Люди, которые стучатся в дверь Дании в поисках защиты, не имеют правопритязания на жизнь в государстве всеобщего благосостояния».

Тем не менее королевство хочет помочь тем, кто действительно нуждается в защите. Только делать это оно намерено не в Дании, полагая, что это не является проблемой с точки зрения прав человека, какие бы возражения ни высказывали по этому поводу Еврокомиссия и ООН. Ведь Дания находится далеко от кризисных регионов. Тот, кто пересекает датскую границу, на своем пути побывал как минимум в одной безопасной стране.

 

В ожидании «эффекта домино»

Мысли датчан о новом законе о предоставлении убежища выходят за рамки их собственной страны. Правительство Фредериксен рекомендует аналогичную реформу европейским соседям.

В Германии в мае было подано более чем в два раза больше первичных заявлений о предоставлении убежища, чем в предыдущем году. В дополнение к 8278 новым заявлениям было подано 950 повторных, сообщает Die Welt. Внутриполитический эксперт ХДС/ХСС Матиас Миддельберг считает, что цифры будут расти, так как иммиграция через Испанию и Италию увеличивается. Но он также отмечает: «Во многих случаях речь идет об экономической миграции, а не о бегстве». Статистические данные в этих двух странах возглавляют выходцы из Туниса, Алжира и Марокко, не относящихся к странам, где идет война или практикуются массовые преследования.

Но если вы спросите ХДС/ХСС о последствиях, вы ничего не услышите. По словам Миддельберга, «правила предоставления убежища, недавно принятые в Дании», невозможны в ФРГ из-за законодательства ЕС. И действительно, скандинавская страна пользуется льготами. По Конституции Дании, любая передача суверенитета подлежит утверждению на референдуме. Согласно Лиссабонскому договору 2007 г., Дания также освобождена от действия директив ЕС о предоставлении убежища. Таким образом, ей не нужно беспокоиться, например, о правильной идентификации «несопровождаемых несовершеннолетних». Но прежде всего, на нее не распространяется ст. 9, которая гарантирует лицам, ищущим убежище, право на проживание в государстве – члене ЕС на время процедуры рассмотрения его прошения.

Однако и директивы ЕС могут быть изменены. Так что Миддельберг слишком поспешно исключает принятие датской системы. Между тем министр внутренних дел Австрии Карл Нехаммер (ÖVP) проявил к ней интерес и даже отправился в Данию, чтобы больше узнать о «захватывающем подходе, который может показать, как можно устойчиво управлять иммиграционной политикой».

Многие комментаторы задаются вопросом, можно ли реализовать датский план. В конце концов, закон может быть заблокирован Судом ЕС и Европейским судом по правам человека, хотя правительство Дании не видит в нем конфликта с международными обязательствами страны.

В мае Дания уже подписала с Руандой, которую посетил министр Тесфайе, «меморандум о взаимопонимании», в котором говорится: «Видение датского правительства заключается в том, что процедуры предоставления убежища должны проходить за пределами ЕС, чтобы разрушить структуру негативных стимулов нынешней системы предоставления убежища». Предстоят аналогичные переговоры с Египтом, Тунисом, Эфиопией и, возможно, Эритреей. Интересно, что у Тесфайе отец – эфиоп. Возможно, энергичный социал-демократ, который когда-то был одним из самых левых в своей партии, станет проводником политического отрезвления Европы.

Некоторые детали плана пока неясны. Например, будет ли Дания сама проводить юридические процедуры в других странах или оставит на усмотрение этих стран. Возможно, пишет Neue Zürcher Zeitung, датское правительство заинтересовано лишь в том, чтобы «прикрыть свое стремление полностью прекратить прием заявлений о предоставлении убежища». Мол, Копенгаген прежде всего озабочен «символической политикой и сдерживанием». Но даже это заставляет волноваться. Как выразился комментатор шведской газеты Aftonbladet, «боюсь, это может стать будущим». Агентство ООН по делам беженцев также опасается «эффекта домино»: всё больше стран могут выдвигать условия для принятия заявлений о предоставлении убежища.

Эксперт парламентской фракции правящей партии по вопросам иностранцев и интеграции Расмус Стоклунд ранее высказался в Twitter по этому поводу в связи с решением об отмене предоставления права на проживание сирийцам из региона Дамаска. Он не согласился с мнением одного эко-социалистического политика, который утверждал, что правительство попросит сирийцев, нуждающихся в защите, вернуться. Стоклундс подчеркнул огромную разницу между преследованием и тяжелыми условиями жизни в стране. Но самое важное для него – это независимость процедуры от политики, в чем можно усомниться во многих странах. В Дании решение о предоставлении защиты принимает судья или судебный чиновник, и их оценка не должна зависеть от политических желаний. Более того, большое количество возвращенцев также говорит об относительной безопасности Сирии.

Стоит отметить реструктуризацию датской партийной системы, в которой правящие социал-демократы повернулись в сторону либерального и консервативного лагерей и отвернулись – по крайней мере, в вопросах иммиграции – от своей обычной парламентской базы, состоящей из партий, которые находятся в целом слева от него и культивируют социалистические и экологические подходы.

 

У Штайнмайера своя демократия

Вообще-то визит президента ФРГ в Данию был приурочен к празднованию 100-летия мирной демаркации границы между двумя странами. Но еще до того, как Франк-Вальтер Штайнмайер (временно приостановивший свое членство в СДПГ) встретился с социал-демократическим премьером Фредериксен, он раскритиковал хозяев, заявив, что «очень надеется, что Дания понимает свои действия таким образом, что они все равно приведут к общей и согласованной европейской политике предоставления убежища».

Оставим в стороне вопрос о том, вежливо ли выступать со столь фундаментальной критикой демократически легитимной политики соседней страны перед встречей с ее высшими представителями, особенно приуроченной к юбилею исторического события. По сути, однако, Штайнмайера можно успокоить: Дания действительно хотела бы, чтобы ее действия привели к единой, гармонизированной политике ЕС в области предоставления убежища.

Именно это ясно дал понять министр Тесфайе, когда заявил, что ни Дания, ни ЕС не могут в долгосрочной перспективе мириться с тем, что «огромные ресурсы» тратятся на рассмотрение сотен тысяч бесперспективных заявлений о предоставлении убежища. Так чего же не понимает Штайнмайер? Что он – гость в суверенной стране? Что при нынешнем положении дел европейский политический курс определяется без участия большинства? Или что логично выйти из клуба, правила которого вам не нравятся?

По словам пресс-секретаря Еврокомиссии Адальберта Янца, ЕС хочет дождаться введения нового закона, прежде чем принимать решение о «возможных дальнейших шагах против Дании». Между тем пресс-секретарю, отвечающему за вопросы миграции, внутренних дел и гражданство, известно, что на Данию не распространяется директива ЕС о предоставлении убежища.

Министр Тесфайе уже ответил на критику со стороны ООН и ЕС: «Я хорошо знаю, что наши мнения по поводу иностранцев совпадают не на 100%, но мы считаем, что незаконный провоз людей должен быть остановлен. Желающие попасть в Европу должны прибывать по легальным каналам – либо через систему квот ООН для беженцев, либо как иммигранты, отвечающие требованиям, принятым в каждой стране». Социал-демократичнее не бывает. Слова Тесфайе показывают, чем датское правительство отличается от своих партнеров: оно требует упорядоченных процессов, в то время как другие смирились с беспорядком на границах ЕС.

 

«Страна с одним народом»

Совсем иначе проходил визит в Данию главы МВД Австрии. Редко какой-либо официальный визит был объявлен и осуществлен быстрее, чем этот. Eдва лишь новости о датском повороте в сфере предоставления убежища стали достоянием общественности, как Карл Нехаммер объявил о своем визите в Копенгаген.

А уже через пару дней он был там, встретился с Тесфайе, посетил основанное в августе 2020 г. Агентство по возвращению и Центр возвращения в Сьельсмарке, недалеко от Копенгагена. В настоящее время там проживают 112 взрослых, которые обязаны покинуть страну, но не желают этого делать, в основном выходцы из Ирака, Ирана и Афганистана. Вскоре к ним могут присоединиться сирийцы из региона Дамаска, чей статус пребывания Дания недавно аннулировала.

Нехаммер полагает, что планы Дании могут придать Европе импульс и «вернут право на убежище к первоначальной идее Женевской конвенции о беженцах, потому что суть в том, что существует право на защиту от преследований, но не право выбирать страну, в которой вы хотите жить».

Соглашение о внеевропейских центрах предоставления убежища, как сообщает газета Kurier со ссылкой на Тесфайе, не является ни решенным вопросом, ни делом далекого будущего. Переговоры ведутся, и их участники настроены оптимистично. В частности, предполагается, что в эти страны будут поступать датские инвестиции, что может ускорить переговоры. Имеющий эфиопские корни Тесфайе подчеркивает, что речь идет не о «разговоре богатой Европы с бедной Африкой», а о переговорах на равных, в интересах обеих сторон. Но Тесфайе помнит и о другом: он понимает, чем нелегальная миграция грозит его родной Дании и Европе в целом.

По его мнению, европейская система предоставления убежища потерпела крах: «Она неэффективна и несправедлива. Дети, женщины и мужчины тонут в Средиземном море или подвергаются жестокому обращению на маршрутах миграции, в то время как торговцы людьми наживаются на этом». Дания и ЕС в целом вкладывают слишком много ресурсов в рассмотрение заявлений о предоставлении убежища, большинство из которых отклоняются. Кроме того, по словам Тесфайе, существуют огромные проблемы с депортацией отвергнутых просителей убежища, и это подрывает доверие к системе предоставления убежища и ставит под вопрос как социальную сплоченность, так и внутреннюю безопасность. А «без социальной сплоченности нет государства всеобщего благосостояния».

Правительство Дании хочет заменить эти порочные правила на «новую, справедливую и гуманную систему предоставления убежища», которая принесет пользу всем странам-участницам: странам происхождения, транзита и назначения нелегальной иммиграции.

Австрийская газета Kurier цитирует слова министра, который подчеркнул, что Дания – это «страна с одним народом». По этой причине он призывает более ответственно подходить к предоставлению датского гражданства, делая это «в конце интеграции». Предоставление же гражданства в надежде на последующую интеграцию Тесфайе – в отличие от ряда европейских социал-демократических партий – не считает правильным.

По данным Tiroler Tageszeitung, австрийские «зеленые», входящие в правящую коалицию, были не очень довольны визитом Нойхаммера в Копенгаген. По их мнению, планы Дании «нарушают законодательство ЕС и международное право». Вероятно, несмотря на интерес, проявленный Нехаммером, сотрудничество между Веной и Копенгагеном будет не столь простым. Уж слишком различны «международные обязательства» двух стран: в отличие от датчан, на австрийцев не распространяются исключения из директивы ЕС о предоставлении убежища.

 

Вынужденное признание

После возвращения Нехаммера из Дании ему пришлось отвечать на новые вопросы. Так, в телепрограмме Morgenjournal его спросили о запланированном Венском саммите по Западным Балканaм, в рамках которого правительство Себастьяна Курца пытается предотвратить нелегальную иммиграцию в Австрию и способствовать репатриации. Переговоры пройдут с Сербией, Косово, Черногорией, Боснией и Герцеговиной, Северной Македонией и Албанией. Для Нехаммера это вопрос не бартера (безопасные границы в обмен на вступление в ЕС), а «безопасности ЕС и Австрии». Он отмечает: «Меры против нелегальной иммиграции должны быть лучше скоординированы», имея в виду ЕС в целом.

При этом австрийский министр хочет следовать датской модели. В Копенгагене он видел спартанские жилые помещения для подлежащих депортации иммигрантов – один из аргументов датского правительства в пользу возвращения. Кроме того, существуют щедрые компенсации расходов на проезд в страну происхождения, дотации на открытие там бизнеса или получение профессионального образования, оплата лечения и прививок в Дании, а также оформления новых документов. Некоторые дотации выдаются в два приема, причем вторая часть – только через год после возвращения на родину.

Так Дания хочет, в частности, побудить к возвращению иммигрантов из Сирии. Нехаммер же при принятии решения о том, являются ли определенные регионы Сирии безопасными, намерен следовать указаниям Агентства ЕС по предоставлению убежища. Но каковы эти указания и что думают по этому поводу другие европейские правительства?

Шведское иммиграционное агентство в своем отчете от декабря 2020 г. утверждает, что в прибрежной провинции Тартус нет вооруженных конфликтов. Интересно, что правительство Кипра жалуется, что многие суда с иммигрантами отправляются на Кипр именно из этого региона. Таким образом, эти люди уже находятся в безопасности в Тартусе и, следовательно, не являются беженцами.

То, что пишут шведы о сирийской столице Дамаск, не менее интересно. Она «в обоснованных исключительных случаях является внутренней альтернативой бегству для тех, кто имеет достаточно благоприятные социальные и экономические условия». То есть сирийцам, имеющим родственников или друзей в Дамаске, не грозит там страшная участь. Впервые эта относительная безопасность столичного региона была упомянута в отчете за 2019 г.

Аналогичные обсуждения ведутся в Норвегии и Бельгии. Согласно газете Le Soir, генеральный комиссар Бельгии по делам беженцев Дамьен Дермо заявил: «В настоящее время рассматривается вопрос об изменении политики в отношении предоставления статуса дополнительной защиты… Возможно, что для некоторых регионов (например, Дамасского) этот статус больше не будет предоставляться исключительно по признаку принадлежности».

МВД Великобритании в памятке для своих сотрудников, выпущенной в августе 2020 г., идет немного дальше. Согласно ей, с мая 2018 г. ситуация с безопасностью в Дамаске значительно улучшилась, а потому возвращение туда считается допустимым, поскольку «...факты свидетельствуют о том, что лица, обладающие необходимыми экономическими средствами, в целом могут вернуться в Дамаск без реального риска остаться без средств к существованию или подвергнуться неизбирательному насилию». То же касается провинций Ас-Сувейда, Кунейтра и Тартус.

И даже в отчете Европейского бюро по предоставлению убежища от сентября 2020 г. говорится о регионе Дамаска и Тартуса как о «районах, где неизбирательное насилие происходит на таком низком уровне, что не представляет реального риска для жителей». Поэтому у главы МВД Австрии или его германского коллеги нет причин колебаться: некоторые районы Сирии безопасны. Там должны быть открыты дипломатические миссии и заключены соглашения о репатриации.

Но в Германии ситуация меняется медленно. По данным МИДа, германские отчеты о ситуации в Сирии засекречены. В декабре пресс-секретарь назвал гуманитарную ситуацию там «катастрофической» и заявил, что сирийцам в стране угрожают опасности. Какие именно, граждане не узнают, но, возможно, об этом было доложено на недавней конференции министров внутренних дел. Перед ней глава МВД Баден-Вюртемберга Томас Штробль призвал коллег «способствовать увеличению числа депортаций в Сирию». Запрос AfD в федеральное правительство показал, что нынче в Германии находятся более 60 сирийцев, представляющих угрозу общественной безопасности, однако за первые месяцы этого года ни один из них не был депортирован, поскольку этому по-прежнему противится СДПГ.

 

Не дожидаясь Европы

Не успел глава МВД Австрии вернуться из Копенгагена, как отправился в Прагу, где на конференции по миграции встретились участники так называемого «Зальцбургского форума» – партнерства по безопасности в Центральной Европе с упором на Балканы. Помимо Австрии и стран Вышеградской группы, членами организации являются Хорватия, Словения, Румыния и Болгария. Западнобалканские государства и Молдова имеют статус наблюдателей.

Цель встречи – обмен мнениями по темам: нелегальнaя иммиграция, защитa границ и репатриация. В центре внимания, вероятно, будет разработанный Веной «план репатриации», призванный сделать возможной быструю депортацию иммигрантов из балканских стран. По данным Вены, в настоящее время в Греции и на Западных Балканах находится около 80 тыс. нелегальных мигрантов. Это создает давление, заставляющее Австрию действовать.

Вместо того, чтобы – возможно, безрезультатно – ждать единoй стратегии ЕС, участники форумa хотят сами устанавливать стандарты. Нехаммер заявил: «Пока стратегия ЕС по предоставлению убежища и иммиграции находится в стадии переговоров, мы вместе с балканскими странами предпринимаем конкретные шаги в борьбе с нелегальной иммиграцией».

Если план Вены будет принят, то мигранты, не имеющие шансов на получение убежища, будут отправляться обратно в страны происхождения чартерным рейсом. Причем это должно начинаться у ворот ЕС, в том числе и на Западных Балканах, где ныне находятся многие нелегальные иммигранты. Цель – лишить контрабандистов возможности заниматься cвoим бизнесом и послать нелегальным иммигрантам отрезвляющий сигнал. Это то, о чем и ранее заявляли политики, стремящиеся решить проблему нелегальной иммиграции. Тот факт, что ныне мы слышим об этом все чаще, говорит о том, что им оказывают сопротивление.

Недавно состоялась конференция по Западным Балканам, на которой Себастьян Курц поблагодарил всех приглашенных за их вклад в обеспечение безопасности границ. Помимо балканских стран, он назвал еще только одну страну – Грецию, которой австрийцы оказывают помощь на границе в Эвросе (наряду с Австрией своих пограничников посылают туда также Польша, Чехия и Кипр). Во время визита туда в августе 2020 г. Нойхаммер сказал: «Границы Греции – это также границы Австрии. Не на Гиндукуше, как однажды сказал министр обороны ФРГ Штрук, а на Эвросе защищаются границы Австрии».

Правда, Греция пока еще не готова присоединяться к механизму репатриации под руководством Австрии: похоже, Афины все еще возлагают надежды на ЕС...

 

Маттиас НИКОЛАИДИС

Dieser Beitrag ((Link zum Beitrag)) erschien zuerst auf Tichys Einblick online (https://www.tichyseinblick.de).

Wir danken Autor und TE für die freundliche Genehmigung zur Übernahme