Еврей и китаец – братья навек?

Недавно анонимный израильский чиновник поделился с журналистом газеты South China Morning Post сведениями о том, что Израиль и Китай рассчитывают в 2020 г. подписать соглашение о зоне свободной торговли. По его словам, ныне процессу подготовки документа мешает не только продолжающийся почти год политический кризис в Израиле, но и внимание США к экономическим отношениям своего главного союзника на Ближнем Востоке с геополитическим противником номер один.

Израильские власти не комментируют перспективы подписания соглашения о свободной торговле с Китаем. В то же время американское давление вынудило Израиль пойти на определенные шаги. Находившийся в декабре 2019 г. с визитом в Израиле специальный посланник КНР по Среднему Востоку Чжай Цзюнь заявил, что американцы специально используют «тактику запугивания», чтобы создать препятствия для китайских инвестиций. При этом он подчеркнул: «Китай никогда не препятствовал американо-израильскому сотрудничеству, поэтому я не думаю, что Америке имеет смысл подвергать сомнению сотрудничество Китая и Израиля». Эксперты, однако, поясняют: американцев волнует не кооперация Израиля и КНР как таковая, а их сотрудничество в области технологий, в том числе компьютерных.

 

30 октября узкий кабинет министров Израиля по вопросам безопасности и внешней политики принял решение, которое, судя по всему, окажет серьезное влияние как на отношения Израиля с крупнейшими державами, так и на израильскую экономику.

Для начала цитата: «После длительного рабочего процесса под эгидой Совета национальной безопасности, Минфина и Национального совета по экономике и целого ряда обсуждений на заседаниях узкого кабинета принято решение о создании комиссии с участием высокопоставленных представителей министерств финансов и обороны, Штаба национальной безопасности, а также наблюдателей от министерств иностранных дел, экономики, Национального экономического совета и представителя финансового ведомства. Комиссия будет консультироваться со структурами, действующими в сфере государственной безопасности и экономики... Регуляторы (то есть соответствующие ведомства. – Д. Ш.) будут обращаться в комиссию за консультациями на добровольной основе; сделки, не требующие утверждения правительством, обсуждаться не будут».

Комиссия, о которой идет речь, будет выполнять консультационные функции и займется рассмотрением важнейших аспектов иностранных инвестиций в Израиль, прямо или косвенно связанных с национальной безопасностью. Несмотря на то, что ни страны, ни имена не названы, главной «мишенью» комиссии является Китай. Хотя, конечно, можно предположить, что на повестке дня ее работы окажутся и инвестиции, имеющие отношение к арабским странам и России.

Данный орган был создан по результатам мощного давления со стороны США, недовольных колоссальным ростом китайских инвестиций в Израиль, включая инфраструктурные проекты национального значения. Причем давления на самом высоком уровне. Фоном стало резко усилившееся противостояние между Вашингтоном и Пекином не только в рамках торговой вой­ны, но и на стратегическом уровне. Кстати, неверно считать, что началось оно с приходом в Белый дом Дональда Трампа. Китай, а вовсе не Россия уже давно воспринимается в Штатах как оппонент номер один. Противостояние, о котором идет речь, набрало обороты еще при президенте Обаме, при Трампе же со свойственными ему особенностями американцы просто шагнули дальше.

Давление на Израиль, призванное в заметной степени пресечь китайское проникновение в страну, стало одним из проявлений нового, жесткого, иногда не совсем вписывающегося в разумные рамки подхода нынешней администрации США. И перед Иерусалимом встала очень серьезная проблема, тем более что развитие отношений с Китаем в экономической и политической сфере было объявлено главой правительства Биньямином Нетаньяху приоритетным. КНР сегодня – не только крупнейший рынок, проникновение на который сулит компаниям и странам солидные перспективы, но и важный игрок в сфере инвестиций по всему миру. И вот тут-то на повестку дня выходит вопрос о том, где пролегает граница между экономикой и национальной безопасностью стран-реципиентов – и шпионажем. Ведь последний сегодня может иметь отнюдь не классические контуры: достаточно, чтобы некая страна по вполне легальным схемам получила доступ к технологиям, которые ее оппоненты предпочитают держать при себе.

Роль Китая в экономике и международной политике будет возрастать, с этим спорить бессмысленно. Причем касается это и ближневосточного региона, и такой деликатной сферы, как рынок вооружений. И данный факт диктует Иерусалиму необходимость поддерживать и углублять отношения с Пекином. С другой стороны, альтернативы союзническим связям с Соединенными Штатами для Израиля, по понятным соображениям, не существует. Иными словами, если американцы чего-то настоятельно требуют, Израиль им просто не может отказать. Следовательно, от израильского руководства требуется максимум выдержки, маневренности и такта, чтобы и с США не поссориться, и с Пекином отношения не испортить – со всеми вытекающими последствиями, среди которых экономические окажутся отнюдь не единственными.

Ситуация осложняется тем, что американцы, согласно ряду источников, резко изменили правила игры, прессуя Израиль на предмет уже заключенных с КНР и реализуемых проектов. Ярким примером является строительство китайской компанией в Хайфе дополнительного порта, который после ввода в эксплуатацию будет 25 лет находиться под ее управлением. Многие эксперты и комментаторы считают, что столь значимая инфраструктура национального значения не может и не должна находиться в иностранных руках. Основной довод состоит в том, что Израиль глубоко зависим от морских поставок: более 90% импорта и экспорта осуществляется водным путем, и во время чрезвычайных ситуаций – будь то боевые действия или природные катаклизмы – нормальное функционирование портов жизненно необходимо. В случае же иностранного управления портами рассчитывать на это можно в меньшей степени.

Данный вопрос, безусловно, очень важен, но все же дает некий простор для дискуссии. А вот утверждения о том, что управление новым портом в Хайфе создаст китайцам прекрасные условия для шпионажа за военно-морской базой ЦАХАЛа и регулярно посещающими ее американскими судами – тезис, неоднократно озвучиваемый высокопоставленными лицами США, – к серьезным доводам не отнесешь. Почему? Потому что даже управляемый китайской компанией порт ни в коей мере не является анклавом КНР на территории Израиля и здесь действуют израильские законы. Но дело даже не в этом: у КНР есть масса эффективных возможностей для шпионажа за американским флотом. Китайские фирмы владеют портами или портовыми объектами по всему миру, включая США и европейские страны – члены НАТО, причем речь идет о местах, где присутствие американских ВМФ очень велико. Так что если рассматривать вопрос китайского шпионажа, то Хайфский порт в этом контексте, мягко говоря, не самая большая проблема американцев. Однако если полуофициально озвученные угрозы о прекращении заходов американских военных кораблей в Хайфу, вопреки здравому смыслу, будут осуществлены, это станет болезненным ударом по двухстороннему военному сотрудничеству. Равно как расторжение масштабного контракта с китайцами – болезненным ударом по отношениям Иерусалима с Пекином.

В данном русле стоит упомянуть события почти 20-летней давности, когда правительство Эхуда Барака, проявив завидную недальновидность и не учтя американских интересов, заключило с КНР контракт о продаже самолета дальнего радиолокационного обнаружения типа «Фалькон» на сумму 240 млн долл. Американское вето можно было предугадать, но этого не сделали. В результате возник кризис в отношениях с США, ликвидировать который удалось ценой отмены сделки с Пекином, выплате КНР неустойки в 350 млн долл. и испорченными на много лет отношениями с Поднебесной.

Однако и без связи с давлением США в Израиле должна быть выработана стратегия отношения к иностранным инвестициям в проекты национального значения. Тем более, когда речь идет о КНР. Дело в том, что, в отличие от условной немецкой или американской компании, за китайской в той или иной степени стоит государство, преследующее собственные стратегические цели. А это не только чистый бизнес, но и получение недостающих (пока) КНР технологий и геополитическое влияние. Традиционный шпионаж, которым занимаются все (в том числе и американцы в Израиле), в случае Китая как раз не самый значимый, но все же фактор.

Кстати говоря, до создания упомянутой выше комиссии тема проверки масштабных иностранных инвестиций отнюдь не игнорировалась. В большинстве случаев, имевших место за последние годы, ШАБАК выступал в качестве этакого сторожевого пса, предотвратившего в конфликте с МИДом и Минфином покупку китайскими компаниями различных израильских структур, даже таких, которые не имели прямого отношения к национальной безопасности. В частности, предотвращены попытки приобрести инвестиционную компанию «Митав Даш», страховые компании «Феникс» и «Клаль битуах», а также открыть в Израиле филиалы «Бэнк оф Чайна» – последние должны были способствовать процессу притока китайских инвестиций в израильские компании высоких технологий. Раз уж мы упомянули хайтек, то, по оценкам экспертов, еще к 2015 г. около трети иностранных инвестиций в эту сферу израильской экономики через различные фонды сделали китайцы.

Подводя итоги, скажем, что перед Израилем стоят серьезные проблемы: затронуты внешнеполитические связи с таким союзником, как США, а также с важнейшей после них мировой державой – Китаем. И особенно – экономические отношения с Поднебесной, значение которых невозможно переоценить.

 

Давид ШАРП