Частичное решение

Санкции в виде сокращения пособий по безработице частично противоречат Основному закону. Такое решение вынес Конституционный суд, укрепив права получателей пособий. Данное решение, однако, не означает, что наказания в виде сокращения пособий к их получателям вообще никогда больше применяться не будут. Эта практика лишь ограничивается, но не отменяется.

Речь идет о социальном пособии по безработице (Arbeitslosengeld II или, как его называют в народе, Hartz IV, хотя в действительности это условное наименование пакета законов о реформе рынка труда, на основании которых, в частности, начисляются пособия для безработных). В стандартном случае человек, лишившийся работы, получает страховое пособие (Arbeitslosengeld I), размер которого привязан к последней зарплате. Но для этого надо иметь определенный стаж. К тому же время выплаты страхового пособия ограничено (максимум два года). Если работа так и не найдена, выплата страхового пособия прекращается, вместо него назначается выплата социального пособия (Arbeitslosengeld II), размер которого уже не привязан к последней зарплате, а определяется социальными нормами.

Подразделения Федерального агентства по труду и Jobcenter, выплачивающие пособия, практикуют сокращения, если получатели пассивны в поиске работы. Как правило, санкции применяются к тем, кто не соглашается с предлагаемым рабочим местом, уклоняется от рассылок резюме и от назначенных собеседований с потенциальным работодателем или встреч с делопроизводителем агентства. Дежурная санкция – сокращение размера пособия (на определенное время), в особо тяжких случаях даже полная приостановка выплат.

Конституционный суд усмотрел в этом противоречие с одной из базовых гарантий, содержащихся в Основном законе. Государство гарантирует гражданам обеспечение на уровне не ниже прожиточного минимума (Existenzminimum). Если сокращение пособий ведет к пересечению этой границы, то такая санкция является неконституционной.

В решении суда подчеркивается, что требование к получателям пособий активно участвовать в поиске рабочего места и принимать любые посильные виды занятости, предлагаемые им, в целом остается законным. Санкции в виде сокращения пособий в целом тоже законны, но даже с их учетом безработные должны иметь обеспечение не ниже прожиточного минимума. На практике это означает, что сокращение пособий на 30% по-прежнему законно. А вот сокращения на 60 и тем более на 100% – это уже нарушение Основного закона.

Напрашивающийся вывод: спорить с сотрудником агентства по труду, навязывающим тебе работу не по специальности, с низкой зарплатой и далеко от дома, – все равно себе дороже. Пособие сократят (например, на три месяца). Но не более чем на треть. И ступенчатых сокращений (когда по первому разу сокращают на 30%, а по второму – уже на 60% и т. д.) тоже не будет.

Практика показывает, что строгие санкции (сокращения на 60% и более) применяются в каждом четвертом случае общего числа санкций, а оно составляет почти миллион в год (904 тыс. по данным за 2018 г.). Основная причина (77% случаев) – неявка на собеседование с потенциальным работодателем, на которое безработного направляет агентство по труду. Если, кстати, собеседование состоялось, но в предоставлении рабочего места отказано, то наказывать не будут. Поэтому выгоднее не уклоняться, а на встрече с неподходящим работодателем постараться сделать так, чтобы нежелание сотрудничать оказалось взаимным.

 

Подготовила Елена Шлегель