Алиментное дело

Социальная помощь престарелым родителям, нуждающимся в уходе, будет начисляться без алиментов, взимаемых с детей. И наоборот: родители взрослых детей-инвалидов также не будут доплачивать алименты к социальным пособиям на содержание своего потомства, нуждающегося в уходе. Теперь эти расходы полностью ложатся на социальные ведомства. Правда, за некоторыми исключениями.

 

Что имеется в виду

Речь идет о выплате той части обеспечения престарелых и инвалидов, которая не покрывается страхованием по уходу (Pflegeversicherung). Как правило, страховка оплачивает сам уход, то есть специализированную медицинскую и патронажную помощь. А что касается материального содержания того, кто нуждается в уходе, то, в принципе, оно должно производиться из его собственных доходов, сбережений или прочих финансовых источников.

Если этих средств недостаточно или они вовсе отсутствуют, то, естественно, подключается социальное ведомство, которое обязано обеспечить материальное содержание на уровне признанных потребностей, как это определено Гражданским кодексом (BGB). В этом случае начисляется особое пособие – помощь по уходу (Hilfe zur Pflege).

Но данный вид социальной помощи предусматривает, согласно положениям Социального кодекса (SGB XII), определенную долю материальной поддержки со стороны близких родственников. Иными словами, дети обязаны доплачивать за содержание своих малообеспеченных престарелых родителей, нуждающихся в уходе. А обеспеченные родители обязаны доплачивать за содержание их детей-инвалидов. В германском праве эта доля личного материального соучастия называется Selbstbehalt im Unterhalt, то есть «собственное участие в выплате алиментов». При этом, как видим, алименты (Unterhalt) необеспеченным лицам, нуждающимся в уходе, выплачивает государство. А близких родственников – детей или родителей – обязывают нести собственную долю расходов (Selbstbehalt).

Это базовое положение. В котором, однако, произошли важные изменения, обеспечивающие существенную материальную разгрузку родственников.

 

Что меняется

В ноябре 2019 г. был принят Закон о разгрузке родственников, обязанных платить алименты при оказании социальной помощи и помощи при вступлении инвалидов в самостоятельную жизнь (Gesetz zur Entlastung unterhaltsverpflichteter Angehöriger in der Sozialhilfe und in der Eingliederungshilfe). Название довольно громоздкое и, может быть, малопонятное, но есть сокращенный вариант: «Закон о разгрузке родственников» (Angehörigen-Entlastungsgesetz). Согласно его положениям, с родственников будут взимать их долю алиментов только в том случае, если их доход составляет не менее 100 тыс. € в год. Причем эта граница будет учитываться индивидуально, а не на супружескую пару.

По ранее действовавшему положению, от алиментов освобождались родственники с доходами ниже 38 800 € в год на супружескую пару или ниже 21 600 € в год на одинокого холостяка. Однако и здесь были исключения, с учетом которых социальные ведомства освобождали от алиментов родственников с доходами менее 100 тыс. €. Например, это правило действовало (и остается в силе) при начислении социальных пособий в связи с частичной утратой трудоспособности (Erwerbsminderung). Или если родители получают социальное пособие по старости (Grundsicherung im Alter), детей обязывают доплачивать им алименты в том случае, если доходы составляют не менее 100 тыс. € в год.

Теперь от доплат освобождаются все, кто подпадает под «стотысячную» границу. По расчетам Министерства труда и социального обеспечения, это коснется около 55 тыс. человек. При этом размеры алиментов не сократятся: то, что доплачивалось родственниками, будет включено в основное пособие, выплачиваемое социальным ведомством.

Таким образом, разгрузка родственников означает дополнительную нагрузку, которая ляжет на социальные ведомства. К тому же и число беспомощных членов общества, нуждающихся в постоянном уходе (в основном это престарелые), увеличивается. В Германии их сегодня не менее 300 тыс. По данным Конференции городов Германии, дополнительные расходы составят 500 млн € в год. Что на практике означает большее напряжение местного бюджета. Вот почему у нового закона немало противников на коммунальном уровне. Коммунальные политики требуют соответствующей компенсации из федерального бюджета, но этот вопрос пока остается открытым.

 

Что остается неизменным

Решение о разгрузке родственников действует, как мы уже отметили, с некоторыми исключениями. Так, родители несовершеннолетних детей-инвалидов по-прежнему обязаны нести расходы на их содержание. Конечно, если родители достаточно зарабатывают или имеют другие солидные доходы. При недостаточных доходах они сами имеют право на получение социальной помощи (или пособия по безработице), размер которой определяется с учетом расходов на содержание несовершеннолетних детей.

Однако если дети-инвалиды достигли совершеннолетия и получают особое пособие – помощь по преодолению инвалидности и вступлению в самостоятельную жизнь (Eingliederungshilfe), то родители должны будут доплачивать алименты только с доходов, превышающих 100 тыс. € в год.

Еще одно исключение – супруги инвалидов. Они, как и прежде, обязаны нести расходы на содержание своей «половины», нуждающейся в уходе. Здесь действует особое положение об обязанностях по поддержанию совместного хозяйства (Einstandsgemeinschaft). Если супруги живут вместе, а один из них нуждается в уходе, то степень удовлетворения его потребностей рассчитывается из суммы доходов обоих супругов (§ 27 Abs. 2 SGB XII). Если совместных доходов недостаточно, то выплачивается социальная помощь, в том числе на супруга, нуждающегося в уходе. Если доходы в принципе достаточные, то социальная помощь не выплачивается, даже если граница доходов лежит ниже 100 тыс.€ в год.

 

Домашний или стационарный уход

Еще при обсуждении нового законопроекта в Бундестаге высказывались опасения, что с финансовой разгрузкой родственников их обяжут к непременному амбулаторному уходу. Иными словами, если без выплаты «своей» доли алиментов, то уход только дома, а не в специализированном учреждении (Seniorenheim, Pflegeheim). Однако закон таких требований не содержит. Домашний или стационарный уход – это по-прежнему решается в семейном кругу, без давления со стороны государства.