«Второй континент Китая»

Китай продолжает активно расширять свое влияние в Африке буквально на всех уровнях. В последнее время Пекин развернул в африканских странах бурную дипломатическую деятельность. Только в марте глава МИД Китая Ван И провел переговоры со своими коллегами в Алжире, Египте, Гамбии, Нигере, Сомали, Танзании и Замбии. Переговоры состоялись всего через два месяца после того, как Ван И посетил Эритрею, Кению и Коморские острова. Кроме того, в марте лидер КНР Си Цзиньпин провел телефонный разговор с президентом ЮАР Сирилом Рамафосой, в ходе чего они обсудили углубление сотрудничества между двумя странами.

Африка важна для Китая по нескольким причинам.

«Пекин уже давно считает, что африканские страны играют центральную роль в его усилиях по расширению глобального влияния Китая и пересмотру международного порядка, – отметила Американо-китайская наблюдательная комиссия по вопросам экономики и безопасности в своем отчете Конгрессу за 2020 г. – За последние два десятилетия, особенно под руководством генерального секретаря Си с 2012 г., Пекин выступил с новыми инициативами по превращению Африки в испытательный полигон по распространению своей системы управления государственным экономическим ростoм в условиях однопартийного авторитарного правления… Пекин использует свое влияние в Африке, для того чтобы получить преференциальный доступ к ее природным ресурсам, открыть рынки для китайского экспорта и заручиться поддержкой африканских стран в дипломатических приоритетах Китая на континенте и за его пределами».

В то время как Китай постоянно углубляет свое влияние в Африке, США и близко не обладают на этом континенте подобными позициями и связями на высоком уровне. С 2011 г. торговля между США и Африкой пребывает в упадке. Это бездействие означает, что в нарастающем соперничестве США и Китая в Африке последний уже далеко впереди.

Китай ныне является крупнейшим торговым партнером Африки. В 2000 г. товарооборот между Китаем и Африкой составлял всего 11 млрд долл. А лишь с 2020 по 2021 г. торговля между Африкой и Китаем увеличилась на 35% – со 187 до 254 млрд долл. Около 40 из 54 стран Африки участвуют в китайской инициативе «Один пояс, один путь» – глобальном проекте по развитию инфраструктуры и экономики, запущенном Компартией Китая в 2013 г. Его целью является создание экономической и инфраструктурной сети, соединяющей Китай с Европой, Африкой. Этот проект уже укрепил глобальное влияние Китая от Восточной Азии до Европы, делая страны во всем мире все более зависимыми от Китая.

В то время как Китай увеличивает свои ежегодные прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в Африку – с крошечных 75 млн долл. в 2003 г. до 4,2 млрд долл. в 2020 г., – ежегодные американские потоки ПИИ в Африку сокращаются. «Китайские ПИИ в Африку превышают американские уже с 2013 г., поскольку ПИИ США в целом снижаются с 2010 г.», – говорится в Отчете о развитии китайской инициативы в Африке, подготовленном Школой перспективных международных исследований при Университете Джонса Хопкинса.

«Америка не может игнорировать Африку. Проблемы, возможности и интересы безопасности Африки неотделимы от наших собственных, – заявил 15 марта глава Африканскoго командования Вооруженныx сил США генерал Стивен Таунсенд на слушаниях в комитете Сената по вооруженным силам. – Наши конкуренты ясно видят богатейший африканский потенциал. Россия и Китай стремятся превратить инвестиции в „мягкую“ и „жесткую“ силу в политическое влияние, стратегический доступ и военное преимущество. Экономические и дипломатические обязательства Китая позволяют ему поддерживать автократии и, постепенными усилиями изменяя международные нормы, в будущем претендовать на Африку как на свой второй континент».

Еще в мае 2021 г. Таунсенд предупредил, что Китай обгоняет Америку в Африке. «Китайцы обошли США в некоторых странах Африки. Портовые проекты, экономические усилия, инфраструктура, а также их соглашения и контракты приведут к расширению их доступа в будущем. Они подстраховываются и делают на Африку большие ставки», – заметил он.

Американо-китайская наблюдательная комиссия по вопросам экономики и безопасности отметила в своем отчете Конгрессу за 2020 г.: «Китай зависит от Африки в импорте ископаемого топлива и сырьевых товаров, составляющих критически важные ресурсы для новых технологических продуктов. Пекин усилил свой контроль над африканскими сырьевыми ресурсами посредством стратегических прямых инвестиций в нефтяные месторождения, шахты и производственные мощности, а также за счет обеспеченных ресурсами кредитов, выплаты за которые происходят сырьевыми продуктами. Этот контроль угрожает будущим возможностям американских компаний получать доступ к ключевым поставкам».

В июне 2021 г. в крайне запоздалой попытке противостоять китайской инициативе «Один пояс, один путь» администрация Байдена совместно с «Большой семеркой» запустила новую глобальную инфраструктурную инициативу «Восстановить лучший мир». Согласно информационному бюллетеню администрации Байдена, «президент и партнеры по G7 договорились запустить новую, амбициозную глобальную инфраструктурную инициативу Build Back Better World (B3W), ориентированную на ценности, высокие стандарты и прозрачное инфраструктурное партнерство под руководством ведущих демократий, с тем чтобы помочь сократить потребность в инфраструктуре в развивающемся мире более чем на 40 трлн долл. (…) B3W станет глобальным по своему масштабу проектом: от Латинской Америки и Карибского бассейна до Африки и Индо-Тихоокеанского региона. У разных партнеров G7 будет разная географическая ориентация, но в суммe инициативa будет охватывать страны с низким и средним уровнем дохода по всему миру».

Однако на деле эта инициатива кажется слишком незначительной и запоздалой. По данным американского Центра глобального развития, в период с 2007 по 2020 г. Китай инвестировал в инфраструктурные проекты в Африке 23 млрд долл. Сообщается, что это «на 8 млрд долл. больше, чем внесли все другие восемь крупнейших кредиторов, вместе взятых, включая Всемирный банк, Африканский банк развития, а также банки развития США и Европы».

США или другим странам будет практически невозможно конкурировать с китайскими усилиями, особенно в рамках запланированных инициатив B3W, поскольку все эти инициативы вовсе не ориентированы на действительно необходимые материальные инвестиции. Вместо этого четырьмя основными направлениями усилий там являются: климат, здравоохранение, цифровые технологии, а также половое и расовое равенство…

По словам Гьюда Мура, старшего научного сотрудника Центра глобального развития, «больше всего беспокоит то, что B3W явно исключила физическую инфраструктуру из своей компетенции… В Африке, которая отстает от всех других регионов мира по наличию дорог с твердым покрытием и электричества, этот дефицит без массового притока физической инфраструктуры и инвестиций будет лишь возрастать». В отсутствие серьезных скоординированных международных усилий Китай продолжит заполнять этот пробел в инфраструктуре, поскольку он продолжает укреплять свое влияние в Африке, в то время как США и Европа на этом поприще всё больше отстают.

 

Джудит БЕРГМАН

Перевод с англ. А. Непомнящего