Первым делом – самолеты?

Угрожает ли Израилю сделка между США и ОАЭ

F-35I Adir во время своего первого полета в Израиле© JACK GUEZ , AFP

23 октября премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху и министр обороны Бени Ганц заявили, что Израиль не будет выступать против продажи Объединенным Арабским Эмиратам (ОАЭ) новейших боевых самолетов F-35, соглашение о которой может быть подписано до 2 декабря. При этом канцелярия премьера подчеркнула, что тема продажи F-35 не была включена в соглашение, заключенное между Израилем и ОАЭ, а ее обсуждение началось после визита Ганца в Вашингтон и завершилось 22 октября. Ранее израильские журналисты сообщали о том, что целью визита было предотвращение подобного сценария, а не только получение от Вашингтона новейших вооружений, позволяющих сохранить военное превосходство Израиля в регионе.

Руководство израильских оборонных структур опасается, что США не ограничатся поставками новых вооружений ОАЭ и Бахрейну и включат подобные сделки в мирные договоры между Израилем и другими арабскими странами. Противники Нетаньяху обвиняют его в сдаче интересов государства. Чтобы дать читателям «ЕП» представление об аргументах обоих лагерей в этой дискуссии, мы публикуем точку зрения полковника ЦАХАЛа в отставке Шимона Арада и в значительной степени опровергающий ее исторический очерк израильского политолога Арика Эльмана.

 

Почему нельзя допускать F-35 в ОАЭ и Саудовскую Аравию

После недавнего заключения соглашения о нормализации отношений между Израилем и ОАЭ было устранено значительное препятствие на пути вывода в ОАЭ истребителя F-35. После секретного брифинга по этому поводу президент Трамп публично заявил, что он серьезно рассматривает вопрос о снятии запрета на продажу F-35 государствам Залива. В то же время должностные лица администрации пытаются убедить Израиль в том, что США обеспечат его качественный военный перевес (QME) при любых будущих оружейных сделках с ОАЭ.

Продажа, несомненно, придаст импульс политике Трампа по увеличению экспорта оружия Америкой. Многие миллиарды долларов, которые стоила бы такая сделка, помогли бы компенсировать вывод Турции из программы F-35 после покупки Эрдоганом российских зенитно-ракетных комплексов и способствовать усилиям по снижению расходов на каждый истребитель. В то же время это заверило бы региональных партнеров Вашингтона в его долгосрочной поддержке и дало бы Ирану понять, что США будут защищать своих союзников в Персидском заливе. Кроме того, это означало бы, что Вашингтон высоко оценивает роль ОАЭ в предложенной администрацией Трампа «сделке века».

Однако допуск F-35 в ОАЭ будет иметь серьезные неблагоприятные последствия для Израиля, которые необходимо учитывать.

Во-первых, это представляло бы собой значительное отступление от исторической приверженности Америки сохранению израильского QME. В соответствии с законодательством США, гарантия Израилю QME означает поставку ему военных средств и предоставлeние возможностей, которые превосходят оружейные системы, предоставляемые США арабским странам независимо от их заявленных намерений по отношению к Израилю.

На нестабильном Ближнем Востоке обстоятельства и намерения меняются гораздо быстрее, чем возможности. Примерами из недавней истории являются так называемая «арабская весна» и подъем и падение режима «Братьев-мусульман» в Египте, а также исламский поворот Турции. Первая страна подписала мирный договор с Израилем, вторая является его близким партнером в регионе. Мирные договоры Израиля с Египтом и Иорданией носят ограниченный характер и подвержены публичной враждебности. Учитывая эту уязвимость, США до сих пор воздерживались от предоставления Египту и Иордании своих самых передовых военных достижений, тем самым защищая военное превосходство Израиля по отношению к его нынешним «мирным» партнерам.

Во-вторых, решение «выпустить» истребитель F-35 в ОАЭ было бы прецедентом, который было бы невозможно не распространить на другие государства Персидского залива, особенно на Саудовскую Аравию – ведущего партнера Вашингтона и его оружейного клиента в Заливе. Саудовцы хотят купить F-35, и США не смогут дать его Абу-Даби и не дать Эр-Рияду. В результате будет подорвано воздушное превосходство Израиля, являющееся необходимым условием сохранения его QME. Как только этот порог будет преодолен, Вашингтону будет труднее отказать Египту, Иордании или Марокко в других высокотехнологичных оружейных системах.

Даже если бы версия F-35 для Персидского залива была понижена, она все равно обеспечивала бы революционную невидимость пятого поколения, сетевые и командно-контрольные операционные возможности, которые подрывали бы преимущества Израиля. Эти возможности включают взаимосвязь между истребителями пятого и четвертого поколений, что делает сотни уже существующих передовых истребителей четвертого поколения в Персидском заливе и ВВС арабских стран еще более смертоносными. Единственный воздушный потенциал, который может превзойти F-35, это F-22, но США до сих пор отказываются предоставить этот потенциал Израилю.

В-третьих, ОАЭ и Саудовская Аравия не имеют реальной военной потребности в F-35, и имеющиеся у них четвертое поколение F-16, F-15 и Eurofighter более чем превосходят устаревшие военно-воздушные силы Ирана. Присутствие США в Персидском заливе является дополнительным сдерживающим фактором, если иранцы нанесут крупномасштабный удар. Нападение, совершенное Ираном в сентябре прошлого года на стратегически важные объекты по переработке нефти в Саудовской Аравии, свидетельствует о том, что государства Залива нуждаются не в средствах для совершения внезапных невидимых нападений, а в укреплении оборонного потенциала. Кроме того, предоставление странам Персидского залива F-35 может подтолкнуть их к действиям против Ирана и, возможно, втянуть США и Израиль в последствия этих действий. Следуя такой логике, США старались не предоставлять Тайваню наступательные возможности, способные придать ему смелости в отношении Китая, и лишь недавно согласились продать ему истребители F-16V.

В-четвертых, согласие продать F-35 государствам Персидского залива может непреднамеренно усилить иранскую угрозу этим государствам, спровоцировав наступательные действия Ирана в годы, когда истребитель еще не достигнет своих пунктов назначения. Такое развитие событий может привести к тому, что США окажутся в затруднительном положении в то время, когда они стремятся сократить свое региональное присутствие. Кроме того, такое объявление на фоне неспособности продлить эмбарго на поставки оружия Ирану стимулировало бы усилия Китая и России по поставке в Тегеран своих версий современных воздушных платформ.

История продажи передового оружия странам Персидского залива и арабским странам – как до, так и после принятия в 2008 г. закона о QME – показывает, что, если администрация США непреклонна и готова опираться на Конгресс, ей в конечном итоге удастся одобрить такие сделки. Предыдущие попытки Израиля и произраильских лобби предотвратить продажу оружия арабским странам позволили отсрочить или смягчить их, но не предотвратить.

Например, в 1978 г. США согласились продать Саудовской Аравии 60 истребителей F-15. Чтобы преодолеть ожидаемую оппозицию Израиля и Конгресса, администрация Картера пообещала, что продажа не будет включать внешние топливные контейнеры и бомбодержатели, чтобы уменьшить наступательные возможности против Израиля. Конгресс одобрил сделку в значительной степени благодаря наличию этой гарантии.

Однако два года спустя, после свержения шаха в Иране, администрация Картера вернулась к этим заверениям, но вынуждена была отложить решение о распространении пакета F-15 на Эр-Рияд из-за приближавшихся президентских выборов. После инаугурации президент Рейган решил одобрить продажу контейнеров с горючим и бомбодержателей, а также современных ракет класса «воздух – воздух» Sidewinder. Учитывая сопротивление Израиля и Конгресса, Рейган временно отложил продажу. Тем не менее в апреле 1981 г. он не только возродил расширенный пакет F-15, но и добавил пять патрульных самолетов ДРЛО, семь заправщиков KC-135, наземные радиолокационные станции и дополнительное сложное оборудование. Несмотря на ожесточенное сопротивление, Рейган сумел убедить достаточное количество сенаторов и добиться одобрения пакета в октябре 1981 г.

В 2010 г. администрация Обамы решила продать Саудовской Аравии 154 усовершенствованных F-15. Опять же, Израиль не смог предотвратить продажу, но сумел компенсировать ее решением о продаже F-35. Частично позиция Израиля по отношению к администрации Обамы была усилена из-за законодательства о QME, которое потребовало от администрации подтверждения того, что предлагаемая продажа не подорвет израильский QME.

Приведенные выше примеры иллюстрируют основные способы влияния, с помощью которых Израиль может попытаться заблокировать или повлиять на продажу F-35 государствам Персидского залива.

Основное направление – взаимодействие с администрацией. Израилю нужно решительно возражать против любой продажи F-35 в регион, но позволить администрации США представить свои планы по сохранению QME Израиля, если такая сделка будет одобрена. Учитывая позицию Израиля среди евангелистских сторонников Трампа, Иерусалим может потребовать отложить обсуждения до президентских выборов в США в ноябре.

Во-вторых, Израилю необходимо активно взаимодействовать с Конгрессом по этому вопросу. Чем большую поддержку Израиль получит в Конгрессе, тем сильнее будет его позиция по отношению к администрации. Опять же, хотя Конгресс никогда не блокировал крупную продажу оружия, это влияло на сроки и состав таких продаж. Выказывая решительную оппозицию, он отговаривал президентов официально предлагать определенные продажи оружия. Однако в противостоянии между президентом и Конгрессом первый имеет преимущество, если только две трети голосов в обеих палатах не могут быть мобилизованы для преодоления президентского вето и предотвращения продажи. Недавнее использование администрацией Трампа чрезвычайной власти для обхода оппозиции Конгресса продаже оружия Саудовской Аравии, ОАЭ и Иордании демонстрирует преимущество решительной администрации над Конгрессом. Однако, учитывая резкую критику этого шага, для администрации может быть политически трудно повторить этот маневр в случае с F-35.

Даже принимая во внимание стратегические и политические преимущества соглашения между Израилем и ОАЭ, израильское оборонное ведомство продолжает решительно выступать против продажи F-35 в страны Персидского залива и арабские страны. Прислушается ли Вашингтон к этому возражению, еще предстоит увидеть.

 

Шимон АРАД

Перевод с англ. М. Аргаман (translarium.info)

 

Новое – хорошо забытое старое

С юмором слежу за кампанией разных экс-спасителей Отечества (за пожизненную пенсию), утверждающих, что любой новый самолет или подлодка в руках арабской страны сводит на нет наше преимущество и отправляет в мусор 70 млрд шекелей и 4 млрд долл. в год, каковые лоховатый израильский народ и щедрый народ США тратят на содержание самой дорогой армии Ближнего Востока. Юмор этот связан частично с исторической позицией ряда этих самых персональных пенсионеров в поддержку территориальных уступок бандам антисемитских убийц в непосредственной близости от израильских граждан, но не только. История тоже способствует.

...Выиграв президентские выборы в ноябре 1980 г., Рональд Рейган унаследовал от Джимми Картера три явления ближневосточной действительности: мир между Египтом и Израилем, исламский переворот в Иране и тайную договоренность о беспрецедентном пакете поставок американской военной техники в Саудовскую Аравию. Рейган и его команда решили, что для того, чтобы подкрепить первое и противостоять второму, третье будет не просто разумно, но необходимо.

Надо напомнить: это сегодня отношения клиент-патрон между саудовцами и США выглядят сами собой разумеющимися, а тогда Америка с трудом выходила из кризиса, вызванного арабским нефтяным эмбарго, в котором король Фейсал принял самое активное участие. 1980 г. был рекордным по ценам на нефть, и те, у кого была труба, нахально качали права. Тем не менее переворот в Иране и советское вторжение в Афганистан впервые со времен Насера поставили Эр-Рияд перед реальной угрозой собственной безопасности, и тут уже становилось важно не то, у кого труба ширше, а у кого дубина побольше.

Понятно, что только геополитикой дело не ограничивалось: сделка, в которую, помимо пяти самолетов радиолокации AWACS, вошли еще десятки F-15, самолеты-заправщики, ракеты «воздух-воздух» и т. д., должна была дать американской оборонной промышленности 8,5 млрд. – на сегодняшние доллары это более 253 млрд. Но главный фактор был, разумеется, прост: когда достаточно примитивная в индустриальном отношении страна покупает у тебя высокотехнологичное оружие, именно ты становишься хозяином положения. В общем, все складывалось прекрасно, если бы не один фактор – Израиль.

Рейган вегда верил, что его верность безопасности и процветанию еврейского государства никем не может быть поставлена под сомнение. История отношений Израиля и США в эпоху Рейгана неоднозначна. С одной стороны, именно Рейган поставил на постоянную основу американскую военную помощь Израилю, содействовал спасению израильской экономики, заключил с Израилем соглашение о свободе торговле и сделал освобождение евреев СССР условием нормализации отношений с Горбачевым. С другой стороны, Рейган систематически публично и жестко наказывал Израиль за нарушение «правил игры», как он их понимал: за бомбежку иракского реактора, за осаду Бейрута, за отказ принять мирный план госсекретаря Шульца, не говоря уже про дело Полларда.

Традиционно президенты-республиканцы не вызывали энтузиазма у сторонников Израиля в США, однако Картер под конец своего президентства наворотил таких дел, что Рейган, который в ходе предвыборной кампании занял произраильскую позицию, был принят если не на ура, то с осторожным оптимизмом. Бегин, который в январе 1981 г. решил провести досрочные выборы в июне, был заинтересован в установлении позитивных и бесконфликтных отношений с новым американским президентом. В администрации Рейгана понимали, что саудовская сделка не может быть реализована без договоренностей с Израилем. Казалось бы, все складывалось идеально.

Действительно, когда в феврале 1981 г. в Вашингтон прибыл глава МИД Израиля Ицхак Шамир, он пообещал от имени Бегина, что израильские возражения против сделки будут напоминать театр «Кабуки»: Израиль наденет маску огорчения, встанет в позу, но этим дело и ограничится, если... (тут Шамир, видимо, многозначительно посмотрел на своего коллегу Александра Хейга). Хейг не разочаровал: американская компенсация Израилю должна была состоять из дополнительной эскадрильи F-15, преференциальной ссуды в 600 млн и разрешения продать в Южную Америку израильский боевой самолет «Кфир» c лицензионными американскими двигателями. И посол Израиля в Вашингтоне, и военный атташе в США, и генералы, и министры пришли к выводу, что скандал вокруг сделки будет контрпродуктивным.

История бы на том и кончилась, если бы не Томас Дайн – тогдашний глава американского произраильского лобби AIPAC. Трудно сказать, насколько тот факт, что Дайн был демократом и входил в истэблишмент Демократической партии, сыграл роль в определении его позиции. Но Дайн организовал кампанию AIPAC против сделки, прежде всего в Палате представителей, где господствовали демократы, однако он добился успеха и в Сенате, где большинство членов комитета по иностранным делам направили Рейгану письмо протеста. Тем не менее Бегин сохранял сдержанность, ограничиваясь умеренными протестами, и не давал израильским дипломатам в США указаний активно содействовать борьбе против сделки. Помимо нежелания конфликтовать с Рейганом, у Бегина была еще одна причина: весной 1981 г. вступила в завершающую фазу подготовка операции «Опера», и он полагал, что после атаки на иракский реактор ему могут понадобиться добрые услуги американского президента. Однако блокировать усилия AIPAC он тоже не мог: «Ликуд» отставал в опросах, выборы приближались, надо было показывать стойкость. Поэтому, пока в Иерусалиме пытались не говорить ни да, ни нет, в Вашингтоне маховик AIPAC раскручивался, и никто там не мог поверить, что «еврейское лобби» действует без указаний еврейского государства.

После того как в конце апреля администрация Рейгана официально объявила о сделке, а в Конгрессе была предложена двухпартийная резолюция, осуждающая ее, лидер республиканского большинства в Сенате Говард Бейкер предложил госсекретарю Хейгу задержать запрос на утверждение сделки до израильских выборов в надежде, что после победы Переса AIPAC «успокоится». Совет был принят, и процесс был остановлен до 30 июня, что дало администрации возможность мобилизовать сторонников сделки. Ну а 7 июня израильские ВВС разбомбили «Осирак», и дискуссия приняла иной оборот: администрации Рейгана пришлось отбиваться от советских и арабских обвинений в том, что она содействовала «израильской агрессии». Рейган, который, узнав о налете, записал в дневнике: «Клянусь, я верю, что Армагеддон совсем рядом», принял решение, что саудовская сделка состоится несмотря на то, что Бегин все же победил на выборах, а влияние противников администрации в Конгрессе росло.

24 августа, в преддверии первого визита Бегина в Вашингтон, Белый дом огласил итоговые параметры саудовской сделки: пять АВАКСов, более 1000 ракет «воздух-воздух», шесть самолетов-заправщиков и прочие мелочи. Цель была проста: поставить израильского премьера перед свершившимся фактом, чтобы Бегин понял – не стоит превращать столь важный визит в заведомо проигранную битву против сделки.

Бегин намек понял. На встрече с главами ведущих еврейских организаций перед вылетом в Вашингтон он заявил, что саудовская сделка – это внутреннее дело США, и воздержался от публичных заявлений по этому вопросу в ходе трех встреч с Рейганом 9 сентября. Хотя Рейган не сумел убедить Бегина в том, что сделка никак не угрожает Израилю, он получил от него обещание не критиковать сделку во время пребывания Бегина в Америке.

Тут на сцену вступает личность, которая должна еще сохраняться в нашей коллективной недоброй памяти. Джеймс «Fuck the Jews» Бейкер еще не раз «порадует» Израиль, а пока в качестве главы администрации президента он пользовался неограниченным доверием Рейгана. Когда Бейкер доложил Рейгану о том, что Бегин нарушил свое обещание и на встрече с сенаторами призвал их сорвать саудовскую сделку, Рейган ему поверил и крайне разгневался. На самом деле Бейкер лгал – то ли по своей инициативе, то ли был введен в заблуждение одним из сенаторов-республиканцев, не питавших, как и сам Бейкер, симпатий к Израилю и евреям. Проверка госсекретаря Хейга установила истину, но, как говорится, «осадок остался», и с этого момента для Рейгана утверждение саудовской сделки стало делом принципа.

1 октября Рейган официально попросил Конгресс ратифицировать сделку и дал пресс-конференцию, на которой изложил преимущества поставок вооружений саудовцам, отверг опасения относительно ее безопасности для Израиля и произнес фразу, которая повиснет над американо-израильскими отношениями на все последующие годы: «Не дело других стран заниматься американской внешней политикой». Хотя сам президент не пошел на то, чтобы обвинить сторонников Израиля в двойной лояльности, такие обвинения появились в прессе. До AIPAC наконец дошло, куда подул ветер, и один из руководителей лобби сформулировал проблему просто: «Мы наделали достаточно. Если мы проиграем – мы проиграем, и даже если мы выиграем, мы все равно проиграем». Срыв сделки теперь означал личное унижение президента и как следствие – потенциальный взрыв антисемитских настроений.

Рейган знал, что позиция подконтрольного демократам Конгресса не изменится, и сосредоточился на Сенате. До голосования по сделке 28 октября «великий коммуникатор» буквально перепахал Сенат (49 встреч, 22 телефонных разговора в неделю). Свой вклад в победу внесло и саудовское посольство – оно проплатило целую армию лоббистов, экспертов и пиарщиков, которых почему-то никто не обвинял в попытках направить внешнюю политику США в желаемое русло. Хорошо поработали и лоббисты американского ВПК, и американских нефтяных фирм.

Обеспокоенный Рейган, которому не понравился джинн, выпущенный им из бутылки, попросил своих еврейских друзей найти возможность компромисса с AIPAC. Сенатор-республиканец Руди Бошвиц встретился в середине октября с Дайном и другими лидерами лобби и предложил им прекратить борьбу в обмен на еще более щедрый пакет компенсаций Израилю, включая доступ к данным американских разведывательных спутников. Дайн и его соратники отказались. Это была их последняя ошибка. Спустя несколько дней администрация президента получила от саудовцев согласие на ряд ограничений и элементов контроля, которые должны были гарантировать, что системы AWACS не будут применены против Израиля, и уведомила об этом ряд конгрессменов и сенаторов, после чего те решили поддержать сделку. 28 октября Сенат США утвердил соглашение большинством в 52 голоса против 48.

Так поражением AIPAC закончилась эта достаточно бессмысленная баталия вокруг поставок оборонительных систем второразрядной державе, которая не была угрозой Израилю до того и не стала таковой после. История подтвердила правоту Рейгана: безопасность еврейского государства, свобода его действий никак не пострадали от того, что у саудовцев появились большие и красивые игрушки, а вот «хранители двух святынь» превратились в сателлитов США, и чем больше росла иранская угроза, чем ниже падали цены на нефть, тем прочнее становилась саудовская зависимость от Америки. По иронии судьбы, зимой 1990/1991 г. эти самые саудовские АВАКСы вносили посильный вклад в борьбу коалиции с попытками Саддама запускать ракеты по Израилю. Другое дело, что в рамках своих «особых отношений» с саудовцами американцы закрыли глаза на саудовский ваххабизм и экспорт исламского экстремизма, и это привело к 9/11. Но это уже другая история...

 

Арик ЭЛЬМАН

Уважаемые читатели!

Старый сайт нашей газеты с покупками и подписками, которые Вы сделали на нем, Вы можете найти здесь:

старый сайт газеты.


А здесь Вы можете:

подписаться на газету,
приобрести актуальный номер или предыдущие выпуски,
а также заказать ознакомительный экземпляр газеты

в печатном или электронном виде

Поддержите своим добровольным взносом единственную независимую русскоязычную еврейскую газету Европы!

Реклама


Кто определяет американскую политику?

Кто определяет американскую политику?

Беспредельная беззащитность

Беспредельная беззащитность

Европейцы загнали себя в тупик: их вооруженные силы остаются голыми, а те, кто не защищает свою идентичность, не могут защитить свою страну

Разгул антисемитизма в университетах США

Разгул антисемитизма в университетах США

Более 80% еврейских студентов сталкивались с ним за последние полтора года

Ненависть как бизнес-модель

Ненависть как бизнес-модель

Как зарабатывают на антисемитизме

Независимый журналист – это безработный журналист

Независимый журналист – это безработный журналист

Только ленивый еще не оплакал «Голос Америки» и Радио «Свобода»

Катар высшего образования в США

Катар высшего образования в США

 Дискуссия об иностранном влиянии должна перейти от пассивного беспокойства к активному сопротивлению

«…Служит уникальной моделью сотрудничества…»

«…Служит уникальной моделью сотрудничества…»

Отношения Израиля и Азербайджана могут выйти на новый уровень

Короткий период полураспада правды

Короткий период полураспада правды

От обещания до забвения за 14 дней

Водитель, не жми на тормоза!

Водитель, не жми на тормоза!

Как Германия всё прочнее попадает в долговую ловушку

Меняю «долговой тормоз» на 1,5 млн чиновников

Меняю «долговой тормоз» на 1,5 млн чиновников

Нам нужно, чтобы росла экономика, а не государство

Головой о стену

Головой о стену

Как из-за собственной глупости блок ХДС/ХСС проиграл выигранные выборы

Империя наносит ответный удар

Империя наносит ответный удар

Невинные овечки из команды агитпропа НПО

Все статьи
Наша веб-страница использует файлы cookie для работы определенных функций и персонализации сервиса. Оставаясь на нашей странице, Вы соглашаетесь на использование файлов cookie. Более подробную информацию Вы найдете на странице Datenschutz.
Понятно!