Кто в ответе за террор

Верховный суд Израиля постановил, что израильские жертвы терроризма и их семьи вправе предъявлять Палестинской администрации (ПА) иски о возмещении ущерба. Такое решение является новаторским, поскольку оно снимает с жертвы бремя доказательства того, что ПА была замешана в терроре. Тот факт, что ПА платит террористу, сам по себе достаточен для доказательства того, что она несет за это ответственность.

Директор по юридической стратегии организации Palestinian Media Watch Морис Хирш сказал изданию JNS, что решение суда говорит о том, что закрепленная в законе система выплат вознаграждения террористам породила уникальную правовую доктрину, называемую «ретроактивной ратификацией». То есть кто-то совершает действие против кого-то, а третья сторона говорит: «Я беру на себя ответственность за это действие». В данном конкретном случае террорист совершает теракт, а ПА берет на себя ответственность за него, заплатив террористу, а потому несет ответственность за его действия.

Чтобы удержать ПА от выплат террористам и их семьям, Израиль в 2018 г. принял так называемый «закон против платы за убийство». В нем говорится, что государство должно вычитать и замораживать суммы, выплаченные ПА террористам и их семьям, из налоговых поступлений, которые Израиль передает ПА. Израиль собирает эти средства от имени ПА в соответствии с условиями Парижских соглашений 1994 г., являющихся частью Cоглашений Осло.

Хирш также пояснил, что жертвы террора и прежде могли подать в суд на ПА с требованием возмещения ущерба, но им приходилось изыскивать способ доказания причастности ПА к инциденту, в котором их близкий человек был убит или ранен. Нынешнее же решение суда говорит о том, что сами денежные выплаты ПА террористам являются доказательством подобной причастности. Правда, Хирш отмечает, что опыта применения доктрины «ретроспективной ратификации» у израильской системы правосудия нет, так что ПА, скорее всего, подаст запрос на дополнительное слушание, и есть большая вероятность того, что Верховный суд разрешит его.

Наряду с новым решением суда государственный контролер Матаньяху Энглман напомнил, что «есть один простой и эффективный инструмент, который Государство Израиль не использует в борьбе с терроризмом, – подача гражданских исков против террористов». При этом не имеет значения, являются ли террористы жителями Государства Израиль или палестинскими арабами. «В подобном случае это можно сделать за счет соответствующего сокращения средств, передаваемых Палестинской администрации, – сказал он. – Террористы должны понять, что терроризм невыгоден даже экономически».

По словам Энглмана, Израиль выплачивает компенсацию жертвам терроризма. В 2019 г. им было выплачено 540 млн шекелей. Однако в 2018–2019 гг. государство вообще не предъявляло гражданских исков к террористам. Энглман призвал министра юстиции Гидеона Саара и генерального прокурора Гали Бахарав-Миару использовать инструменты гражданского правоприменения, подчеркнув, что это не требует изменений в законодательстве.

Между тем правительство Израиля одобрило создание комитета по рассмотрению вопроса об отмене государственных пособий, включая пенсии, семьям израильских граждан, совершивших террористические акты.

Израиль не одинок в своей позиции, согласно которой ПА вознаграждает террористов и тем самым поощряет терроризм. Так, в декабре 2019 г. Международный уголовный суд опубликовал отчет, в котором впервые упомянул, что из-за выплат террористам ПА может быть обвинена в военных преступлениях. А в США приняты две поправки к Закону о борьбе с терроризмом (так называемый Закон Тейлора Форса и Закон о разъяснении мер по борьбе с терроризмом), которые имеют серьезные последствия в отношении американской помощи палестинцам и способности судов США осуществлять юрисдикцию над палестинскими образованиями, а также Закон о содействии безопасности и правосудию для жертв терроризма, целью которого является заставить ПА возмещать ущерб американским жертвам террора и их семьям независимо от того, получает ли ПА помощь от США.