Да, господин советник!

Недавно министр юстиции Гидеон Саар огласил составленный им список претендентов на пост юридического советника правительства, которому предстоит сменить ныне находящегося на этом посту Авихая Мандельблита. Речь идет, пожалуй, о самой могущественной фигуре в стране, в руках которой, по словам бывшего председателя Верховного суда Аарона Барака, сосредоточено больше влияния, чем у всего Верховного суда, вместе взятого. И от того, кто именно станет новым юридическим советником правительства, во многом зависит будущее Израиля. Поэтому мы и решили посвятить процессу его избрания и кандидатам на этот пост столь обширную статью. Хотя не исключено, что в последний момент полномочия советника могут быть значительно урезаны.

 

Господа комиссары…

Чтобы понять смысл высказываний Аарона Барака, стоит вспомнить, что сегодня юридический советник определяет, насколько легитимным является тот или иной закон, выдвигаемый в Кнессете, и может добиться его снятия с повестки дня или существенной корректировки, и если даже закон принят, то он решает, станет ли государство защищать его перед Верховным судом. Именно юридический советник решает, начать ли уголовное расследование против того или иного высокопоставленного общественного деятеля, включая президента и премьер-министра. Затем, если такое расследование проведено, именно в его власти решить, будет ли обвинение против данного деятеля передано в суд. Он же может утвердить или отвергнуть досудебную сделку по такому процессу, если таковая будет предложена. Словом, как в фильме «Старая, старая сказка», он являет собой в одном лице адвоката, прокурора и в известной мере даже палача. Как отмечают юристы, ни в какой другой демократической стране в руках юридического советника не сосредоточены такие полномочия.

Отсюда становится понятным, почему вокруг комиссии по выбору нового юридического советника, едва она начала формироваться, вспыхнули скандалы. В результате одного из них экс-министр Меир Шитрит, чтобы не ворошить прошлое, снял свою кандидатуру, и новым кандидатом в члены комиссии, возглавляемой бывшим председателем Верховного суда Ашером Грунисом, Гидеон Саар назвал бывшего министра Дана Меридора. Помимо него и Груниса, в комиссию входят представитель коллегии адвокатов Тами Ульман, представитель академических кругов профессор юриспруденции Рон Шапира и представитель прокуратуры. Следует заметить, что комиссия отнюдь не обязана принять кого-то из предложенных Сааром кандидатов, она может представить свои кандидатуры, да и любой высокопоставленный юрист имеет право предъявить претензии на данный пост.

Если мнения членов комиссии и министра юстиции не совпадут, то после дебатов в «финал» могут выдвинуть двух или трех других кандидатов, один из которых, вероятнее всего, будет протеже министра юстиции. Последний тур дебатов, как правило, необычайно острый, и в итоге комиссия может сойтись на компромиссной кандидатуре – как это было, скажем, с избранием на данный пост Мени Мазуза.

Итак, на данный момент имеются три кандидата, которые были названы Гидеоном Сааром в следующем порядке: Гали Бахарав-Миара, Раз Низри и Рои Шейндорф, что в данном случае отражает и порядок предпочтений министра юстиции. Гидеон Саар это не только не скрывает, но и подчеркнул при оглашении списка, что рад включить в список кандидатов женщину и будет еще больше рад, если женщина впервые займет этот пост, что станет историческим событием.

Теперь самое время представить каждого из кандидатов.

 

Бойцы невидимого фронта

Меньше всего широкой публике известно о 48-летнем уроженце Кирьят-Бялика Рои Шейндорфе. Еще в университете он начал специализироваться в области международного права; затем служил в международном отделе военной прокуратуры; был юридическим советником израильских делегаций на многих тайных переговорах с палестинцами, Сирией, Ливаном и Египтом; стал одним из разработчиков международного кодекса по кибербезопасности. В 2010 г. Рои Шейндорф перешел на службу в Гос­прокуратуру, а в 2013-м стал заместителем юридического советника правительства по вопросам, связанным с международным правом. Таким образом, Шейндорф – самая темная лошадка в списке Саара, о eго политических взглядах и предпочтениях можно только гадать.

В отличие от него, 50-летний Раз Низри – фигура вполне известная. Выпускник армейской иешивы в Хиспине, он сразу после окончания юрфака Бар-Иланского университета начал работать стажером в канцелярии юридического советника правительства, а затем на протяжении многих лет был личным помощником трех предыдущих советников – Эльякима Рубинштейна, Мени Мазуза и Иегуды Вайнштейна. Таким образом, Низри – плоть от плоти истеблишмента юридической системы страны. В качестве личного помощника юридического советника он непосредственно готовил к предварительным слушаниям, а затем и к передаче в суд дела, проходившие через его офис; принимал от имени государства участие в большинстве слушаний в БАГАЦе, а в качестве заместителя юридического советника специализировался на уголовных делах. В том числе и на делах Моше Кацава, Эхуда Ольмерта и Биньямина Нетаньяху. В его компетенцию входило решение многих деликатных вопросов. Например, вопроса о прослушивании телефонных разговоров депутатов и министров, установлении за ними тайного наблюдения и т. п. Так что опыта Разу Низри, безусловно, не занимать, но вот что касается его взглядов, опять полный туман.

Сторонники правого лагеря до сих пор не могут простить Низри разрешения на особые методы дознания по отношению к «еврейским террористам» и рекомендации принимать выбитое под пытками признание как доказательство вины, а также одобрение политики административных арестов. Но помнят они и то, что во время обсуждения по передаче в суд дел Биньямина Нетаньяху Низри предлагал закрыть «дело 2000» как несостоятельное, а в «деле 4000» исключить пункт о взятке, которой, по его мнению, не было, а формулировка обвинения создает опасный прецедент и может иметь весьма негативные последствия для израильской демократии в будущем. Кроме того, Низри внес немалый вклад в ужесточение законодательства по борьбе с террором и организованной преступностью.

И, наконец, третий кандидат – Гали Бахарав-Миара – опять-таки неизвестна широкой публике, но зато пользуется огромным авторитетом в юридических кругах, где ее называют «железной леди». Вся карьера Бахарав-Миары связана с прокуратурой Тель-авивского округа, где она вела гражданские дела, а затем и возглавляла соответствующий департамент. Среди прочего, в период интифады она отклонила все иски палестинцев, поданные против военнослужащих ЦАХАЛа. Когда адвокаты палестинцев подали апелляцию в Верховный суд, в какой-то момент возникло ощущение, что судьи склоняются на сторону истцов, но Бахарав-Миара смогла привести такие аргументы в пользу решения суда низшей инстанции, что все вердикты были утверждены. Тогда же, обнаружив, что в существующем законе имеется даже не брешь, а пробоина, позволяющая жителям Палестинской автономии вновь и вновь подавать подобные иски, она предложила ряд поправок, после которых иски прекратились. Все это позволило левым радикалам утверждать, что Бахарав-Миара придерживается правых политических взглядов.

Известно также, что в личной жизни Гали Бахарав-Миары произошла страшная драма: ее муж, в недавнем прошлом один из самых высокопоставленных сотрудников спецслужб, 15 лет назад заболел миопатией – прогрессирующей атрофией мышц. Несколько лет, вопреки всем прогнозам врачей, он продолжал функционировать, но болезнь не отступила, и в последние годы он прикован к кровати. Гали умудрялась некоторое время совмещать карьеру с уходом за любимым человеком, но все же вынуждена была подать в отставку. В последние годы она работает в качестве частного, причем очень успешного адвоката, ее также часто приглашают в состав различных комиссий Минюста. В качестве адвоката она, кстати, представляла Бени Ганца в амстердамском суде, который, как известно, признал позицию Бахарав-Миары, состоящую в том, что дело экс-министра обороны Израиля не находится в сфере компетенции этой инстанции.

Главным минусом кандидатуры Бахарав-Миары считается отсутствие опыта в уголовных делах, но ведь это, как говорится, дело наживное. К тому же данный опыт новому юридическому советнику правительства может и не понадобиться.

 

Не бог, не царь и не герой…

Как ожидается, вскоре после первого заседания комиссии по выбору нового юридического советника Гидеон Саар «взорвет бомбу» и объявит о намерении претворить в жизнь свою давнюю идею – разделить должность юридического советника правительства на должности советника и прокурора.

О том, что сегодня в руках юридического советника сосредоточена слишком большая власть, делающая его «богом, царем и героем», говорилось давно. Такого мнения придерживается, кстати, и член комиссии по его избранию профессор Рон Шапира. Об этом же говорится в опубликованной недавно пространной статье экс-министра юстиции профессора Даниэля Фридмана. Ситуация, при которой юридический советник правительства, вопреки названию должности, может отказаться представлять правительство в суде, выглядит абсурдной. Как и ситуация, при которой он же решает, отдавать ли под суд членов правительства. В результате же разделения должности собственно юридический советник будет заниматься тем, чем и должен, то есть давать правительству советы и при необходимости отстаивать его позицию в Верховном суде и международных юридических инстанциях. А генпрокурор, соответственно, будет заниматься уголовными и прочими делами всеизраильского значения.

В юридических кулуарах отмечают, что Гидеон Саар может и избежать решения о разделении должности юридического советника, просто расширив полномочия госпрокурора и придав ему статус генерального. Об этом он якобы и говорил в приватной беседе с нынешним госпрокурором Амитом Айсманом сразу после вступления того в должность. И если будет сделано именно так, то произойдет самая настоящая «тихая революция», которая покончит со всесилием юридического советника.

 

Была без радости любовь, разлука будет без печали

Тем временем нынешний юридический советник правительства Авихай Мандельблит уходит в отставку на фоне скандала, который разразился, когда стало известно, что в ходе не предназначенного для цитирования инструктажа журналистов он заявил: «Мы должны быть благодарны Небесам за то, что Нетаньяху ушел в отставку». Поскольку, мол, распределяя ответственные посты исключительно на основе личной преданности ему, а не интересам государства, экс-премьер поставил под угрозу «ДНК израильской демократии».

«Я увидел поворот к личной лояльности, что означает опасность для демократии… Я думаю, тот, кто в последнее время руководил страной, понимал это не хуже меня», – сказал Мандельблит. Кроме того, он сослался на назначение себя исполняющим обязанности государственного прокурора: «Вся эта ситуация не способствовала работе, но другого выхода не было. Другой вариант – получить изнутри людей [Нетаньяху], чья преданность носит личный характер, и нет ничего хуже этого». Что же касается подачи обвинительных заключений, Мандельблит сказал: «Это решение далось мне нелегко, даже после этого я не верил, что дело получит развитие. Сами того не замечая, мы внезапно оказались в состоянии войны за легитимность генерального прокурора, за свободную прессу, за ДНК еврейского народа и Государства Израиль. Люди этого не замечали, это было очень изощренно… Я не знаю, чем бы все это закончилось, я бы не молчал об этом, нет никаких гарантий демократии».

Реакция соратников Нетаньяху не заставила себя долго ждать: «Это мессианские заявления правительственного чиновника, который решил заменить народ, – не меньше. Мандельблит сам свидетельствует о том, что он пришел, чтобы свергнуть премьер-министра Нетаньяху, и подтверждает сказанное государственным свидетелем Ниром Хефецем, буквально сегодня давшим показания о том, что „дело 4000“ – это дутое политическое дело, которое не возникло бы, если бы премьер-министром был кто-то другой, а не Нетаньяху».

Профессор Даниэль Фридман в упоминавшейся статье в газете «Маарив» написал, что юридический советник правительства, будучи госслужащим, даже на самых закрытых форумах не должен позволять себе подобных высказываний по отношению к народным избранникам. Более того, считает Фридман, из этих слов Мандельблита можно сделать вывод, будто, инспирируя дела против Биньямина Нетаньяху, он руководствовался некими политическими соображениями и добивался его смещения с поста премьера (в том, что это так, уже давно никто не сомневается, тем более что постоянно поступают новые подтверждения типа недавно поданного Моше Саадой иска, о котором рассказано ниже. – Ред.). То есть сам он, Даниэль Фридман, конечно, убежден, что это не так, но ощущение остается, и было бы хорошо, чтобы преемник Мандельблита подобных ошибок не допускал и не выходил за рамки профессиональной компетенции.

Однако в правом лагере убеждены, что собственно беседа юридического советника с журналистами была ничем иным, как подстрекательством против лидера «Ликуда» – при том, что Мандельблит не привел никаких доказательств назначений, якобы сделанных Нетаньяху по принципу личной преданности. И этим высказыванием Мандельблит изобличил самого себя. Уходящему в отставку юридическому советнику стали припоминать и другие грехи, а их оказалось немало. Вспомнили, как он отказался защищать правительственный Закон об урегулировании статуса поселений, частично построенных на частных палестинских землях. И возражения по поводу Закона о национальном характере государства. И защиту леворадикальных общественных объединений. И отказ распорядиться о расследовании принявших повальный характер утечек в СМИ информации о делах Нетаньяху. И еще многое, многое другое.

Кстати, об этом же говорится и в статье Даниэля Фридмана, признающего, что Мандельблита никак нельзя назвать борцом за торжество буквы и духа закона. Словом, сказать, что нынешний юридический советник уходит в отставку, оставляя по себе добрую память, видимо, нельзя. Остается надеяться, что его преемник учтет эти ошибки и постарается их не повторять и других не допускать.

 

Петр ЛЮКИМСОН

P. S. 6 января Гидеон Саар объявил о намерении назначить генерального прокурора Амита Айсмана исполняющим обязанности юридического советника правительства. Каденция Авихая Мандельблита заканчивается в конце января. Ожидается, что Айсман будет исполнять обязанности юридического советника правительства в течение месяца, пока не завершится процесс назначения преемника Мандельблита.