То, что Брекзит предписал

Многие европейцы из стран Евросоюза с интересом смотрят на то, как государство может принимать суверенные решения о своей судьбе. Например, британцы, отделившиеся от ЕС вследствие Брекзита, недавно решили реформировать свою систему предоставления убежища. Новостной интернет-портал со ссылкой на интервью министра внутренних дел Великобритании Прити Пател корреспонденту Би-би-си сообщил, что британское правительство планирует «резкое ужесточение законов о предоставлении убежища».

Какова цель? Прежде всего, помимо Брекзита, ситуация Британии как острова гораздо более комфортна с точки зрения предотвращения массовой иммиграции, чем у материковых государств – членов Европейского Союза. Но тем не менее, по словам министра внутренних дел, Ла-Манш пересекаeт все еще слишком много мигрантов. В будущем, после ужесточения закона, этим людям будет сложнее иммигрировать, у них больше не должно быть прямого доступа к убежищу. Однако для реализации этого плана необходимы многочисленные реформы существующего законодательства. Именно этим правительство и намерено заняться.

Вспомним, казалось бы, бесконечные дебаты о причинах, подвигнувших британцев проголосовать за Брекзит. Еще в 2016 г. видный германский экономист Ханс-Вернер Зинн безапелляционно заявил: «В Брекзите виновата проблема беженцев». Как видно из этого высказывания, нынешние усилия по реформированию иммиграционного законодательства логически согласуются с тогдашним вотумом большинства британцев. Еще одна цитата Зинна 2016 г.: «Это был важнейший вопрос на референдуме по Брекзиту. Сразу после закрытия границы с Македонией в феврале число беженцев сократилось, но ЕС все еще не в состоянии остановить поток беженцев из Африки».

Еще в августе 2020 г. Neue Zürcher Zeitung сообщила, что все больше иммигрантов проникают в Великобританию через Ла-Манш. Не только через туннель, но и в резиновых лодках по направлению к побережью графства Кент. С немецкой точки зрения звучит странно, что 4000 иммигрантов, прибывших в страну в первой половине 2020 г. рассматриваются британским правительством и его министром внутренних дел как угроза и причина возможного краха британской системы предоставления убежища. Но это, скорее, свидетельствует о том извращенном представлении об иммиграции, которое царит в Германии, куда за тот же период прибыло во много раз больше иммигрантов. Беспокойство же британцев можно понять: к примеру, в 2018 г. Ла-Манш пересекли менее 300 иммигрантов.

Безусловно, в контексте Брекзита вопрос иммиграции стал более важным. Когда речь заходит о восстановлении контроля над границами, «правительство Брекзита» просто обязано продемонстрировать «сильную руку», чтобы завоевать доверие. Это именно то, чего хотят британцы, как сказала в прошлом году министр внутренних дел.

Однако Британия также знает, что не может обойтись в этом вопросе без Франции. Звучит почти гротескно, но точно так же, как члены правительства ФРГ едут на переговоры в Северную Африку или итальянцы тренируют ливийскую береговую охрану, британское правительство адресовало несколько призывов Парижу, чтобы убедить французов, как выразилась Neue Zürcher Zeitung, быть «более решительными в предотвращении отплытия лодок». Или, иначе говоря, Англия просит Францию оставить своих просителей убежища при себе. Франции все равно, куда перебирается из нее часть иммигрантов. Большинство из них рано или поздно оказывается в Германии, причем в этом случае Париж вряд ли может ожидать требования о возвращении в соответствии с Дублинским регламентом. Но даже из редких поступающих заявок удовлетворяется лишь небольшая часть. Похоже, что нарушение закона изначально заложено в систему, и это происходит с самого начала иммиграционного кризиса.

Министр внутренних дел Великобритании Прити Пател хочет предотвратить въезд в страну лиц, ищущих убежища, просто потому, что у них есть возможность «заплатить торговцам людьми». Организации по оказанию помощи «беженцам» возмущены этим планом. Для главы Британского Красного Креста это является свидетельством создания «двухуровневой системы» при принятии решений о предоставлении убежища: теперь речь идет уже не только о необходимости защиты, но и о пути попадания в страну.

То, что неизменно пробуксовывает в Германии, должно быть еще более активизировано в Великобритании: депортации. Для этого, в частности, должно быть организовано определение фактического возраста соискателей убежища, что также давно является проблемой в Германии, где процедура определения возраста практически никогда не применяeтся.

Новая жесткая политика Дании в области предоставления убежища показывает, что даже государства – члены ЕС могут решать вопрос иммиграции на более суверенной основе. Но как долго это продлится, и когда Дания окажется в глазах сторожевых псов ЕС в одном ряду с «грешниками» типа Венгрии и Польши? Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен недавно представила предложения по реформированию законодательства ЕС об убежище, которые, безусловно, способны встревожить такие важнейшие принимающие государства, как Германия. Но пока что это были только предложения. И где они теперь? Документ был безжалостно фрагментирован, и в настоящее время его части медленно пытаются протолкнуть в законодательство ЕС одна рабочая группа за другой. Вылавливание информации о текущем состоянии реформы из глубин публикаций ЕС уже является задачей специалистов. Британцам больше не нужно заниматься подобными глупостями.

Что же касается ЕС, то там почти незаметно для международной общественности еще один средиземноморский остров стал местом назначения нелегальных иммигрантов из Азии и Африки. Греческая газета «Катимерини» приводит слова пресс-секретаря правительства Кипра Виктора Пападопулоса: «Кипр – это страна, которая в настоящее время имеет очень большой приток беженцев по отношению к своему населению, что чревато демографическими изменениями». По его словам, возможности острова (де-факто речь идет лишь о южной, греческой части) по приему нелегальных мигрантов исчерпаны. А они прибывают не только по морю, но и не без помощи Эрдогана пересекают «зеленую границу» с оккупированного турками севера острова.

В настоящее время кипрские правительственные учреждения утверждают, что число лиц, ищущих убежище, достигло 4% общей численности населения, однако активисты это оспаривают, поскольку значительная часть нелегальных иммигрантов так или иначе находит путь в континентально-европейские системы предоставления убежища и социального обеспечения.

Кстати, на греческих островах Эгейского моря в разгар иммиграционного кризиса доля лиц, ищущих убежища, составляла более 10% населения (ныне около 7%). Но более малочисленные сообщества в Европе особенно чувствительны к иммиграции, примером чему являются Дания или Австрия. Что уж говорить о крошечном Кипре с населением 850 тыс. человек. Нужна ли ему помощь ЕС? Конечно, но прежде всего в области охраны границ. Потому что, как и Греция, Кипр нынче является объектом критики из Брюсселя за то, что не готов мириться с притоком нелегальных иммигрантов.

 

Александер ВАЛЛАШ

Правый демарш

Приток «беженцев» оказывает непосредственное влияние на поведение избирателей на выборах. Чем больше просителей убежища живет в регионе, тем выше эффективность деятельности правых партий, занимающих негативную или враждебную позицию по отношению к «беженцам». Такой вывод делают авторы двух исследований, проведенных Институтом экономических исследований (RWI).

Тот факт, что антимиграционные партии извлекают выгоду из иммиграции, вряд ли является неожиданностью: опыт миграционного кризиса 2015 г. убедительно показал это. Однако исследование проливает больше света на причинно-следственные связи между притоком «беженцев» и электоральными решениями, а также раскрываeт влияние экономических условий в соответствующих регионах, измеряемых уровнем безработицы и располагаемым доходом населения.

Как показывает исследование на уровне округов, приток туда соискателей убежища ведет к поляризации: в условиях экономического процветания иммиграция увеличивает поддержку на обоих полюсах политического спектра, при этом центристские партии ХДС и СДПГ проигрывают. По мере ухудшения экономических условий влияние иммиграции на электоральный результат остается стабильно позитивным для крайне правых, но ослабевает для левых партий, прежде всего для «зеленых». Эти данные позволяют предположить, что приток просителей убежища в сочетании с экономическим спадом может склонить политическую систему вправо.

Влияние на исход выборов оказывает также характер контактов местного населения с «беженцами», особенно система их размещения. Это исследователи выяснили, проанализировав на муниципальном уровне влияние притока «беженцев» в 2015 г. на земельные выборы 2016 г. в Рейнланд-Пфальце. Если «беженцы» размещались в централизованных пунктах первичного приема, то это давало преимущество правому крылу как в данном, так и в соседних муниципалитетах. Однако в случае децентрализованного размещения в квартирах этот эффект не наблюдался.