Сами обманываться рады

Согласно недавнему отчету ЕС, «с 2008 г. страны ЕС, Норвегия и Швейцария предоставили Палестинской администрации (ПА) и палестинцам более 14 млрд долл. официальной помощи в целях развития». В рамках продолжения этой помощи ЕС недавно завершил разработку нового пакета в размере 296 млн € на 2023 г. В пресс-релизе, выпущенном после церемонии объявления об этом пакете, в частности, говорится, что «114,2 млн € окажут поддержку Палестинской администрации в выплате зарплат и пенсий государственным служащим, социальных пособий уязвимым семьям и оплате направлений в больницы Восточного Иерусалима».

Поскольку утверждается, что значительная часть помощи ЕС для ПА расходуется на выплату «зарплат и пенсий» гражданским служащим ПА, а также на фоне забастовки палестинских учителей ПА, которая прошла в феврале, организация Palestinian Media Watch (PMW), занимающаяся критическим мониторингом палестинских СМИ, решила подробнее рассмотреть вопрос о зарплатах гражданских служащих ПА с 2016 г. Анализ показал огромную разницу между суммой, которую ПА сообщает миру, и фактической суммой, которую PMW рассчитала на основании собственных опубликованных отчетов ПА. В большинстве проанализированных лет выявлена существенная разница между этими показателями, причем в некоторые годы она превышает 1 млрд шекелей, что сопоставимо с суммой, полученной ПА от ЕС в этом году.

Например, в 2022 г., согласно отчетам об исполнении бюджета, ПА утверждала, что выплатила своим госслужащим совокупную сумму 8 114 105 436 шекелей. Однако, согласно отчетам о трудовой деятельности, фактически было выплачено 6 881 372 495 шекелей, то есть разница составила 1 232 732 941 шекель, или 302 374 788 €.

В ходе анализа PMW изучила две основные публикации ПА.

С одной стороны – ежемесячные отчеты об исполнении бюджета, опубликованные Министерством финансов ПА. В рамках соглашения о получении финансирования от Всемирного банка ПА начиная с 2008 г. обязана публиковать ряд финансовых документов, в том числе годовой бюджет и ежемесячные отчеты о его исполнении.

ПА не публиковала годовой бюджет с 2018 г. и иногда пыталась скрыть отчеты о его исполнении, как неоднократно показывала PMW. Как правило, отчеты об исполнении бюджета, когда они доступны, призваны предоставить международному сообществу возможность оценить ежемесячные и ежегодные доходы и расходы ПА. В частности, в этих отчетах ПА приводит общую сумму ежемесячных и ежегодных расходов на «заработную плату и оклады», выплачиваемые всем гражданским служащим ПА во всех министерствах и прочих подразделениях и отделениях ПА. Ниже приведен пример таблицы расходов из отчета об исполнении бюджета ПА за декабрь 2022 г. (табл. 1):

В конце таблицы показано, что, по утверждению ПА, в 2022 г. она выплатила своим госслужащим совокупно 8 114 054 360 шекелей.

С другой стороны, PMW изучила ежеквартальные «Обзоры трудовых ресурсов», публикуемые Центральным статистическим бюро ПА. В них представлена подробная статистическая информация об участии палестинцев в палестинском рынке труда. В отличие от отчетов об исполнении бюджета, якобы предназначенных для лиц, принимающих решения, и для общего обзора финансов ПА, «Обзоры трудовых ресурсов» предоставляют подробную статистику по широкому спектру вопросов, связанных с занятостью палестинцев, и предназначены для проведения более точного финансового анализа.

Среди множества других показателей занятости эти обзоры предоставляют статистические сведения о числе палестинцев, имеющих работу, с разделением на занятых в частном и государственном секторах. Кроме того, они предоставляют также информацию о средней ежедневной/ежемесячной зарплате, выплаченной различными нанимателями, в том числе подробную информацию о суммах, которые ПА выплачивает своим госслужащим.

Например, в отчете за октябрь-декабрь 2022 г. приводится следующая таблица (табл. 2), показывающая, что за этот период было трудоустроено 1 158 800 человек.

Другая таблица отчета (табл. 3) показывает распределение работающих по работодателям, и из нее следует, что 17,9% работающих палестинцев работают на ПА.

В отчете есть также информация о среднем числе дней, отработанных работающими палестинцами по регионам и секторам, включая госслужащих (табл. 4). Из нее следует, что в среднем трудоустроенные палестинцы работали 22 дня в месяц.

Основываясь на этих статистических данных, PMW смогла сделать относительно точные расчеты.

Во-первых, используя приведенные выше 1-ю и 2-ю таблицы, PMW подсчитала количество (а не процент) палестинцев, работающих на ПА. Если 1 158 800 палестинцев имеют работу и 17,9% из них работают на ПА, это означает, что на ПА работает примерно 207 425 палестинцев.

Далее, используя это число и умножив его на ежедневную среднюю зарплату, которую, по данным ПА, она платит гражданским служащим ПА (120,2 шекеля) и на количество рабочих дней в году, PMW смогла рассчитать годовые расходы ПА на зарплату своих гражданских служащих: 207 425 (гражданских служащих) x 120,2 (средняя дневная заработная плата в шекелях) x 264 (рабочих дней в году) = 6 582 182 387 шекелей.

Как видно, эта цифра, основанная на подробной статистике, предоставленной самой ПА, значительно меньше той, которую указала ПА в своем отчете об исполнении бюджета.

Повторив эти расчеты с данными за 2016, 2018, 2019, 2020 и 2021 гг., PMW смогла вычислить разницу между суммой выплат гражданским служащим, которую ПА указала в своих отчетах об исполнении бюджета, и фактически выплаченной суммой. Результаты этих расчетов представлены в табл. 5).

Как видно, имеется существенная разница, колебавшаяся в различные годы от примерно 296 млн до 2 млрд шекелей, или от 72,7 до 490,6 млн €.

В то время как ПА постоянно умоляет мир о пожертвованиях, она не в состоянии обеспечить даже элементарную финансовую прозрачность. В настоящее время, как недавно стало известно PMW, ПА удалила из Интернета даже ту ограниченную финансовую информацию, которую она предоставляла. ПА позволяет себе скрывать свое финансовое положение, поскольку международное сообщество, особенно ЕС, похоже, слепо принимает утверждение о том, что ПА испытывает финансовые трудности.

Отсюда первый вопрос: почему международное сообщество не требует полной, открытой финансовой прозрачности в качестве необсуждаемого предварительного условия для рассмотрения просьб о помощи?

Расхождения, выявленные выше в отношении расходов ПА, показывают, что публикуемые ею финансовые отчеты не коррелируют друг с другом. Поскольку отчеты «Обзора трудовых ресурсов» содержат детальный анализ, который, в свою очередь, дает международным агентствам, таким как Всемирный банк и другие финансовые институты, основу для их отчетов, казалось бы, этим отчетам следует придавать больший вес, чем отчетам об исполнении бюджета ПА. Однако, с другой стороны, представляется, что ПА заинтересована в том, чтобы использовать свои статистические материалы для создания более мрачной картины, чем реальность.

Отсюда следующие вопросы: какие из финансовых отчетов ПА действительно точны? как ПА объясняет противоречивые отчеты?

Хотя сообщения о несоответствиях в отношении числа сотрудников ПА не новы, ПА не публикует точное число своих сотрудников. Те же цифры, которые были опубликованы, ясно демонстрируют сомнительную практику ПА. Например, как показала PMW, в 2013–2017 гг. количество высокопоставленных офицеров в силах безопасности ПА росло совершенно непропорционально количеству сержантского состава. Статистика также показала, что в силах безопасности ПА насчитывается больше офицеров в звании генерал-майора, чем во всех силах безопасности Израиля. Соответственно, возникает вопрос: сколько людей на самом деле работают в ПА и на каких должностях? Сколько в ПА учителей, врачей, полицейских и т. д.? Какова шкала заработной платы в ПА? В отношении учителей ситуация представляется весьма острой. Хотя ЕС постоянно выделяет помощь на выплату зарплаты учителям, как выяснила PMW, в течение последних трех месяцев тысячи учителей бастуют, жалуясь на то, что они не получают полного вознаграждения.

Поэтому возникают и дальнейшие вопросы:

• кто следит за тем, что происходит с той помощью, которую ЕС предоставляет ПА?

• как часто ЕС проводит углубленный аудит, чтобы точно определить, куда идет эта помощь?

• включает ли этот аудит изучение более широких бюджетных расходов ПА для выявления ситуаций, в которых взаимозаменяемость денег позволяет ПА использовать собственные доходы для неправомерных действий, таких как выплата огромных финансовых вознаграждений для стимулирования, продвижения и поощрения террора, в то время как ЕС несет бремя оплаты труда законных сотрудников ПА, или же аудит просто подтверждает, что деньги, предоставленные ЕС, якобы выплачиваются?

 

Морис ХИРШ

Перевод с англ. М. Аргаман (translarium.info)