Ближний Восток в преддверии октябрьской революции

Существует растущая вероятность того, что к октябрю ядерное соглашение с Ираном, известное как Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД), будет прекращено. В соответствии с соглашением, заключенным с США, Китаем, Россией, ФРГ, Великобританией и Францией, Иран принимал обязательство ограничить свою ядерную программу, в том числе запасы низкообогащенного урана до 300 кг, сократить деятельность по обогащению и предоставить право Международному агентству по атомной энергии ООН (МАГАТЭ) инспектировать заявленные и незаявленные ядерные объекты. В обмен на это пять постоянных членов Совбеза ООН и Германия договорились отменить резолюции Совета Безопасности о санкциях, которые были наложены на Иран из-за его незаконной ядерной деятельности в течение предыдущего десятилетия. Соглашение, которое официально так и не было подписано, закрепила резолюция Сов­беза ООН № 2231.

В то время против СВПД возражали законодатели США от обеих партий. Их возражения объясняются тем, что даже если бы Иран соблюдал предписанные СВПД ограничения, он смог бы за 10–15 лет создать полномасштабный ядерный арсенал.

Дабы успокоить противников сделки и добиться ее одобрения в Сенате, администрация Обамы добавила к резолюции № 2231 две гарантии. Первая накладывала пятилетнее эмбарго на продажу Ирану обычного оружия, вторая давала возможность всем сторонам соглашения прекратить СВПД, восстановив санкции ООН, отмененные в соответствии с резолюцией № 2231.

Согласно статьям 10–12 резолюции, если сторона соглашения информирует Совбез о нарушении Ираном своих обязательств по соглашению, то это автоматически вызывает восстановление санкций в течение 30 дней. Администрация Обамы окрестила этот механизм «мгновенными санкциями».

Обе эти гарантии прошли испытания. В мае 2018 г. в результате неопровержимых доказательств недобросовестности Ирана как в ходе переговорного процесса, так и после начала действия СВПД президент Трамп объявил, что США умывают руки в связи с ядерной сделкой. Госсекретарь Майк Помпео изложил суть новой «кампании максимального давления» США, которая заменила СВПД в качестве центрального элемента политики США в отношении Ирана.

Стратегия максимального давления предполагает применение жестких экономических санкций США, в частности против иранского нефтяного, финансового и судоходного секторов, с целью ослабить иранскую экономику, дестабилизировать режим и минимизировать его возможности финансировать свои ядерные операции и террористическую деятельность в регионе.

Другие стороны СВПД не последовали примеру Америки, а наоборот, стремились подорвать санкции США. ЕС во главе с ФРГ все сильнее цеплялся за ядерную сделку. Германия, Франция и Великобритания попытались создать финансовый механизм, который позволил бы Ирану обойти санкции США. Россия усиливала свой союз с Ираном в Сирии. Китай нарушил санкции США и продолжал импорт иранской нефти и газа.

Европейцы, россияне и китайцы тянут время в надежде, что Трамп проиграет выборы в ноябре. Предполагаемый кандидат в президенты от Демпартии Джо Байден пообещал, что в случае своего избрания он вернет США к ядерному соглашению и отменит экономические санкции против Ирана.

Для всех этих игроков проблема заключается в том, что время и факты не на их стороне. Иранский режим, который они стремятся удержать на плаву, не играет вместе с ними. Вместо этого он систематически и открыто нарушает все свои обязательства.

В марте МАГАТЭ показало, что в период с ноября 2019 г. по март 2020 г. Иран увеличил запас низкообогащенного урана с 373 до 1050 кг, что более чем втрое превышает количество, разрешенное договором. МАГАТЭ также сообщило, что с ноября прошлого года Иран примерно на 20% увеличил число усовершенствованных центрифуг, способных обогащать уран до запрещенного уровня. В январе иранский режим отклонил запросы МАГАТЭ о предоставлении информации о трех недавно обнаруженных не заявленных ядерных объектах, а впоследствии отклонил запросы МАГАТЭ о направлении на них инспекторов.

В мае Али Акбар Салехи, глава иранской Организации по атомной энергии, объявил, что Иран строит еще два ядерных реактора в Бушере. Он добавил, что «на заводе по обогащению топлива в Натанзе скоро появится новое поколение центрифуг». При этом Салехи объяснил, что Иран нарушает СВПД: «Ядерная деятельность, а также исследования и разработки в области ядерного топливного цикла, конверсии и обогащения урана, включая производство и хранение, осуществляются без каких-либо ограничений».

Очевидное стремление Ирана к способности создавать ядерный арсенал по требованию происходит в контексте приближающегося крайнего срока для эмбарго на поставки обычных вооружений, введенного в соответствии с резолюцией № 2231. Блокада истекает 23 октября. За последние шесть месяцев Помпео неоднократно заявлял, что США не допустят отмены эмбарго. По данным американских спецслужб, российские оборонные фирмы уже заключили сделки по продаже Ирану современных самолетов, танков и систем ПВО в момент отмены эмбарго.

На недавнем пресс-брифинге Помпео рассказал, как администрация намерена предотвратить его отмену, и объяснил, что она оказывает давление на европейцев, чтобы выдвинуть резолюцию Совбеза, призывающую к продлению эмбарго на поставки оружия, хотя Россия пообещала наложить на нее вето. В свете российской позиции единственный способ про­длить эмбарго на поставки оружия – полностью отменить СВПД, введя в резолюцию № 2231 оговорку о санкциях, на которую ни одна из сторон не может наложить вето.

Чтобы не дать американцам ввести оговорку о санкциях с мая 2018 г., европейцы, иранцы, россияне и представители бывшей администрации Обамы заявили, что решение Трампа выйти из соглашения отменило положение Америки как участника СВПД и ее право инициировать мгновенные санкции. В прошлом году юридический отдел Госдепартамента опубликовал свое видение ситуации, в соответствии с которым действия США не отменили резолюцию № 2231 и в ее 10-й статье США указаны как сторона соглашения. На брифинге Помпео повторил это заявление и добавил: «Мы собираемся... убедиться, что в октябре иранцы не смогут купить обычное оружие, что им не дадут то, о чем президент Обама и вице-президент Байден сообщили миру в этой ужасной сделке».

Стороны настроены на конфронтацию, но можно предположить, что администрация США выйдет победителем при любых обстоятельствах.

Прежде всего, США выиграют, если администрация будет ссылаться на статьи о быстрых санкциях. Как сообщило МАГАТЭ и признал Салехи, иранцы нарушают обязательства по СВПД. Нет никаких оснований утверждать, что сделка все еще осуществима. Очевидно, что нет никаких оснований для продажи Ирану обычных вооружений.

Это подводит нас к защитникам Ирана. Если США инициируют немедленные санкции, это нанесет серьезный ущерб ЕС, который под руководством ФРГ продвигает жесткую антиамериканскую внешнюю политику. Если ЕС ответит на этот шаг, настаивая на том, что США не имеют полномочий действовать, это может стать бумерангом.

Еще до пандемии коронавируса многие страны – члены ЕС отвергали полномочия Брюсселя диктовать единую антиамериканскую проиранскую внешнюю политику. В феврале 2019 г. Польша совместно с США организовала саммит по Ирану. Тогда комиссар ЕС по внешней политике Федерика Могерини отказалась участвовать в конференции, на которой более дюжины ключевых государств ЕС вместе с Израилем, Саудовской Аравией и ОАЭ обсуждали угрозу, которую Иран представляет для глобальной безопасности.

Неспособность ЕС справиться с пандемией коронавируса нанесла серьезный удар по имиджу Брюсселя. Его некомпетентность убедила миллионы европейцев, которые ранее поддерживали ЕС, в том, что им нет от него никакого проку. Национальные правительства являются единственными инструментами защиты их жизни и свободы. Ослабленная позиция ЕС была выражена в начале этого месяца, когда несколько стран – членов ЕС отвергли попытку комиссара ЕС по внешней политике Джозепа Боррелла принять резолюцию, осуждающую мирный план Трампа на Ближнем Востоке и намерение Израиля распространить свой суверенитет на части Иудеи и Самарии. Если ЕС подорвет усилия США по восстановлению санкций ООН в отношении Ирана, его действия уничтожат все остатки власти Брюсселя диктовать единую внешнюю политику ЕС.

Возможно, чтобы заблокировать такую перспективу, а возможно, из-за сокращения экономических перспектив Ирана, ФРГ объявила наконец о запрете деятельности «политического» крыла «Хезболлы» (см. «ЕП», 2020, № 6), хотя до сих пор блокировала этот шаг, позволяя иранской прокси-армии собирать средства и вербовать боевиков по всей Европе. Нынешние действия Германии указывают на то, что, зная об опасности для ЕС, она может поддержать шаг США по введению немедленных санкций и прекращению СВПД.

Теперь о Байдене. Если администрация США предпримет меры по введению мгновенных санкций и тем самым положит конец СВПД, который был центральным элементом внешней политики США во второй срок президентства Обамы, Байдену и демократам будет нанесен ущерб независимо от того, к чему приведет этот шаг. Если ООН его заблокирует, администрация Трампа будет справедливо утверждать, что Обама и Байден преднамеренно солгали американскому народу, заявляя, что положение о немедленных санкциях не позволит Ирану избежать наказания за нарушение СВПД. Если же администрация добьется успеха и мгновенные санкции будут введены, ее успех разоблачит безумие проиранской ближневосточной политики Обамы – Байдена и продемонстрирует, что ее ключевым компонентом было наделение самого опасного врага США на Ближнем Востоке способностью создавать ядерный арсенал, превращаясь в регионального гегемона.

Не ясно, как будут развиваться события в ближайшее время. Но, похоже, администрация Трампа признает, что нет никаких препятствий для того, чтобы инициировать мгновенные санкции против Ирана и отменить СВПД к октябрю.

 

Кэролайн ГЛИК

Перевод Мириам Аргаман (translarium.info)