Четыре просим, два в уме

Министр обороны Нафтали Беннет утвердил представленный начальником Генштаба Авивом Кохави план пятилетнего развития ЦАХАЛа «Тнуфа» («Размах»), который, если все пойдет как задумано, во многом определит облик армии на годы вперед.

Оговорка не случайна: войны и масштабные операции зачастую вносят коррективы в подобные программы. Разумеется, таковые могут быть внесены в уже действующую программу и на фоне изменений в политическом руководстве. Тем более что в блоке «Кахоль-лаван», претендующем на статус партии власти, состоят три бывших начальника Генштаба. Можно предположить, что бывшие генералы, заняв пост премьера или министра обороны, будут вмешиваться в планы строительства вооруженных сил. Наконец, каденция Авива Кохави, который уже год возглавляет Генштаб, закончится задолго до завершения плана «Тнуфа». Его предшественник Гади Айзенкот покинул пост начальника Генштаба за год до истечения инициированного им предыдущего долгосрочного плана «Гидон». Возглавив ЦАХАЛ, Кохави внес в этот план серьезные коррективы. В частности, он перераспределил значительную часть средств внутри армии на иные приоритеты, в первую очередь на подготовку крупномасштабной операции в Газе. Правда, львиная доля армейского бюджета жестко распределена и в большинстве расходных позиций начальник Генштаба не может ничего изменить. Например, если речь идет об уже заключенных контрактах.

В связи с перманентным политическим кризисом план «Тнуфа», реализация которого должна начаться в этом году, до сих пор оставался на бумаге, а новый военный бюджет не принят и до сих пор. Можно лишь порадоваться, что в 2019 г. госбюджет распланировали сразу на два года. Таким образом, несмотря на две предвыборные кампании прошедшего года, витки эскалации и так называемые «боевые действия между войнами» (цепь в основном тайных операций, направленных против Ирана, его союзников и марионеток), армия получила определенный запас финансовой прочности. Однако в свете угроз и дополнительных расходов уже в 2019 г. потребовались дополнительные средства.

В октябре минувшего года руководство Минобороны даже озвучивало цифру в 4 млрд шекелей на 2020 г. Причем складывалось впечатление, что Биньямин Нетаньяху, занимавший тогда пост главы оборонного ведомства, относится к подобным «закидонам» благосклонно. Правда, было ясно, что если не начнется война или не произойдет иное неординарное событие, о таких деньгах в системе безопасности могут только мечтать по причине значительного дефицита бюджета и политических сложностей. Однако принято просить много, чтобы получить необходимое. В отсутствие утвержденного бюджета расходы на 2020 г. автоматически оплачиваются в рамках года минувшего. Впрочем, жаловаться военным негоже: бюджет 2019-го не так уж плох.

За неделю до утверждения Беннетом плана «Тнуфа» состоялось заседание, призванное изыскать источники финансирования его запуска. В совещании приняли участие глава правительства, министры обороны и финансов и начальник Генштаба. В связи с дефицитом бюджета и препятствиями политического характера запросы военных были вполне реалистичными: согласно разным источникам, Кохави просил от 800 млн до 1 млрд дополнительных шекелей на 2020 и 2021 гг. Участники совещания приняли принципиальное решение о выделении до 2 млрд шекелей на два года, хотя второй миллиард – на 2021 г. – находится в компетенции следующего правительства (об источнике дополнительных ассигнований на момент написания этих строк ничего не известно). Как бы там ни было, думаю, искомый миллиард на 2020 г. выделят, а там... В ближайшие месяцы нас ожидает немало серьезных событий, способных повлиять на дальнейший расклад, в том числе и финансовый.

Судя по имеющейся информации, значительная часть дополнительных средств уйдет на усиление ПВО и ПРО. Простой пример: если исходить из неоднократно озвучивавшейся в открытых источниках стоимости одной противоракеты ТАМИР для «Железного купола» в 50 тыс. долл., то только дополнительная закупка, скажем, 2000 ракет (это очень скромно) обойдется примерно в 350 млн шекелей. А ведь цена одного боеприпаса для систем «Хец» и «Праща Давида», которые противостоят угрозе тяжелых баллистических и крылатых ракет, несопоставимо выше.

Публикация значительной части подробностей плана «Тнуфа», которому уже дан ход, на данный момент запрещена. Но многое постепенно начинает проясняться.

Так, по информации газеты «Исраэль а-йом», стало известно, что Авив Кохави намерен изменить область ответственности Оперативного управления, а также кардинально реформировать Отдел планирования Генштаба. Он будет переименован в Отдел по наращиванию военной мощи и займется исключительно созданием объединенной группировки, совмещающей в себе представителей различных военных частей. Такая схема в большей степени соответствует современным усложненным комбинированным вызовам, требующим комбинированного же многоуровневого ответа.

Помимо этого, будет сформировано единое подразделение под названием «Стратегия и Иран» под командованием офицера в звании генерала. На первом этапе этот отдел будет состоять из подразделений стратегического планирования и внешних отношений. В целом же в нем будет сосредоточена работа над координацией всех действий, связанных с подготовкой борьбы на иранском направлении, угроза на котором, по оценкам, будет существовать еще несколько лет.

Кроме того, официально объявлено о создании Департамента контроля качества и техники безопасности в ЦАХАЛе. Несмотря на определенные финансовые ограничения, начальник Генштаба получил возможность претворить в жизнь свои долгосрочные планы развития и реформы армии. Очень хотелось бы, чтобы особое внимание уделили повышению боеспособности сухопутных сил ЦАХАЛа – как регулярных частей, так и резервистов «первой линии». Именно им придется участвовать в наземных операциях, будь-то Газа, север или Иудея с Самарией, а боеготовность и оснащение, в первую очередь резервистов, оставляет желать лучшего...

В этом контексте стоит вспомнить об отчете и высказываниях бывшего омбудсмена по жалобам военнослужащих, генерала запаса Ицхака Брика. Среди прочего, в опубликованной недавно в газете «Глобс» статье он писал, что в рамках «Гидона» при Гади Айзенкоте боеспособность сухопутных сил опустилась, образно говоря, ниже плинтуса. В чем-то Брик ошибается, где-то перегибает палку, а где-то, чтобы составить мнение по поводу его утверждений, надо обладать дополнительной информацией. Но то, что очень во многом он прав, не вызывает никаких сомнений. Его оппоненты, в том числе из когорты «придворных» военкоров Айзенкота, в последние дни задаются вопросом: а где был Брик со своей критикой во время каденций Ганца и Ашкенази, при которых многое делалось далеко не лучшим образом? Где он был и что сделали, а вернее, сделали не так Ашкенази и Ганц по сравнению с Айзенкотом и кто из них виноват больше – тема очень даже интересная. Однако суть в другом: описывая нынешние проблемы сухопутных сил, а также допущенные ошибки системного характера, Брик во многом прав. А значит, требуется хотя бы частично и без промедления исправить ситуацию.

Этому и должна послужить новая программа, в которой основной акцент делается на внедрение самых передовых технологических разработок, сокращение подразделений танковых войск, новые боевые эскадрильи ВВС и отдельный «иранский военный округ». Среди главных задач, перечисленных в документе, значатся: усиление боевых кадровых частей израильской армии, увеличение объемов боеприпасов для эскадрилий военной авиации и общий перевод вооруженных сил на новые технологии. Согласно плану «Тнуфа», ЦАХАЛ должен сохранить и приумножить наступательное преимущество на суше, в воздухе, на море за счет усиления огневой мощи и точности поражения целей, а также качественного преимущества в кибервойне благодаря новейшим технологиям. Качественное же улучшение боевых возможностей ЦАХАЛа позволит сократить продолжительность будущих военных кампаний, в которых придется участвовать Израилю.

План стратегического развития разработан с учетом основных угроз, которым ЦАХАЛ противостоит в последнее время. В центре внимания – сценарий возможной войны на двух фронтах, при котором на одном из них будет сосредоточено гораздо большее внимание. Противники также обозначены: «Хезболла» на северном участке и ХАМАС – на южном. Задача, которую особо подчеркнул Кохави: увеличение списка целей ХАМАСа и «Хезболлы», которые будут первыми уничтожены в случае конфликта; выбор наиболее важных стратегических объектов для ударов первой волны в течение суток с начала военных действий и сокращение интервалов между ударами.

Помимо прочего предусмотрен перевод систем ПВО «Железный купол» на постоянные позиции без необходимости перемещать батареи-перехватчики. Уже в 2020 г. на вооружение поступят усовершенствованные модули перехвата минометных снарядов и реактивных снарядов типа «Град», дополнительные комплексы группы «Праща Давида», а также другие технологические новинки для борьбы с дронами и крылатыми ракетами. Будут также сокращены танковые батальоны резерва, оснащенные устаревшими машинами «Меркава-2». Запланирована ликвидация эскадрильи боевых самолетов, отслуживших несколько десятков лет, вместо нее будут сформированы две новые, помимо двух подразделений истребителей F-35. ВВС ЦАХАЛа получат новые транспортные вертолеты и запас новейших боеприпасов и амуниции, вдвое превосходящий существующие объемы.

 

Давид ШАРП