Обещанного четыре года ждут

 

«Сделка века», о необходимости которой так долго говорили в Белом доме, наконец-то перестала быть тайной: 28 января президент США Дональд Трамп и премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху представили американский план ближневосточного урегулирования. В общих чертах его содержание таково.

После выполнения ряда условий Палестинская автономия сможет создать суверенное Палестинское государство (ПГ) на территории, примерно равной той, которую в общей сложности занимали Западный берег и сектор Газа до 1967 г. Примерно 97% израильтян и 97% палестинских арабов останутся на территории своих государств. Это будет достигнуто путем территориального обмена. Жители арабских анклавов внутри Израиля и еврейских анклавов внутри ПГ смогут остаться в своих домах. Арабы, проживающие в этих анклавах, получат гражданство ПГ и будут иметь доступ к «большой земле», который им обеспечит Израиль.

Иорданская долина станет суверенной израильской территорией, однако сельскохозяйственные угодья, находящиеся под палестинским управлением, останутся под управлением их нынешних владельцев.

Помимо Иорданской долины Израиль аннексирует все еврейские поселения Иудеи и Самарии (примерно 30–40% ее территории). При этом аннексированы будут не только крупные поселения, но и отдельные поселенческие анклавы и ведущие к ним дороги. Однако в ближайшие четыре года Израиль не имеет права расширять существующие поселения и строить новые.

Кроме того, в рамках обмена территориями ПГ может получить земли так называемого «Арабского треугольника» на восточной границе. В ПГ могут также войти земли на юге Израиля, около границы с Египтом, которые будут соединены дорогой с сектором Газа.

Израиль сохраняет суверенитет над своими территориальными водами.

Рамалла получает четыре года на переговоры по «сделке века».

Столицей ПГ будет Восточный Иерусалим (имеются в виду арабские районы в муниципальной зоне Иерусалима, находящиеся за разделительным забором). При этом Трамп и Нетаньяху подчеркивают, что Иерусалим останется единым и неделимым. Жители арабских кварталов Иерусалима смогут выбрать один из трех вариантов гражданства: стать гражданами Израиля, ПГ или сохранить статус жителя, но не гражданина Израиля.

Храмовая гора сохранит статус-кво, однако представителям всех религий будет позволено совершать здесь религиозные обряды.

Будущее ПГ должно быть демилитаризованным, не должно развивать военную промышленность ни внутри страны, ни за ее пределами. Израиль будет иметь право уничтожать любые объекты, ставящие под угрозу его безопасность. Он также будет контролировать воздушное пространство к западу от реки Иордан.

США не будут требовать от Израиля выполнения соглашения и вступления в переговоры с Рамаллой, если в палестинском правительстве будут состоять члены ХАМАСа, «Исламского джихада» или других террористических организаций. Этот пункт будет пересмотрен, если вышеупомянутые организации заявят о полном отказе от насилия и признании Государства Израиль.

Если переговоры между Иерусалимом и Рамаллой приведут к подписанию мирного соглашения, Израиль будет должен выполнять свои обязательства только в том случае, если ПГ будет полностью контролировать сектор Газы, террористические организации там будут разоружены и Газа будет полностью демилитаризована.

Израиль не должен будет принимать «палестинских беженцев». При этом в документе прописано, как и на каких условиях палестинских беженцев сможет принимать ПГ.

Будет создана комиссия по контролю над пограничными переходами, в которую войдут представители Израиля, ПГ, США, Иордании и Египта. Соглашение ставит цель уменьшить «видимый контроль Израиля» над КПП. В частности, пограничники на КПП будут в штатском и без символики своих государств. При этом все люди и товары, пересекающие границу, будут подлежать контролю израильской стороны.

По соглашению между странами ПГ будет иметь право пользоваться портами Хайфы, Ашдода и Акабы, не нарушая безопасность Израиля. Через пять лет после вступления соглашения в силу ПГ будет иметь право построить у берегов Газы искусственный остров и открыть там порт и аэропорт для небольших самолетов. После этого ПГ не будет использовать порты Израиля и Иордании.

Документ также предполагает реализацию трех экономических инициатив. Первая призвана высвободить экономический потенциал ПГ за счет укрепления прав собственности, обеспечения верховенства закона, создания антикоррупционных механизмов, развития фондового рынка, реформы налоговой системы, снижения торговых барьеров, инвестиций в инфраструктуру и строительство жилья, снятия барьеров между палестинской экономикой и региональными и глобальными рынками.

Следствием поддержки малого и среднего бизнеса должно стать создание 1 млн рабочих мест. Цели первой инициативы – увеличение доли палестинского экспорта с 17 до 40% ВВП, обеспечение бесперебойного и доступного энергоснабжения, удвоение снабжения питьевой водой на душу населения, создание доступа жителей к высокоскоростным информационным системам, увеличение прямых иностранных инвестиций с 1,4 до 8% ВВП. Уже в первые три года осуществления программы планируется потратить 445 млн долл. на проведение реформ, необходимых для облегчения работы частного бизнеса. На создание инфраструктуры поддержки палестинских стартап-компаний планируется выделить 400 млн долл., на модернизацию дорог – 900 млн, на систему общественного транспорта – 5 млрд, на электрификацию сектора Газа – 590 млн, на развитие туристического сектора – 2,95 млрд, на строительство электростанций в Хевроне и Дженине – 1,2 млрд, на модернизацию и расширение водопроводных систем Западного берега – 500 млн, на прокладку интернет-сетей – 2 млрд.

Вторая инициатива направлена на развитие человеческого потенциала – реализацию образовательных программ, обеспечение качественной и доступной медицинской помощи, создание новых возможностей в сферах культуры и отдыха. Ее цели – повышение индекса развития человеческого капитала до 0,7 балла, выведение по меньшей мере одного палестинского университета в список 150 лучших вузов мира, повышение доли работающих женщин с 20 до 35%, снижение уровня детской смертности с 18 до 9 случаев на 1000 родов, повышение средней продолжительности жизни до 80 лет. Для достижения этих целей, в частности, планируется выделение 500 млн долл. на новый палестинский университет, 300 млн – на международные программы для палестинских студентов, 100 млн – на подготовку учителей, 30 млн – на создание инфраструктуры помощи в трудоустройстве, 900 млн – на модернизацию здравоохранения, 200 млн – на программы вакцинации и поощрение здорового образа жизни, 200 млн – на программы обновления городов, 150 млн – на строительство национального театра и музея, 80 млн – на стипендии артистам, музыкантам и писателям, 75 млн – на строительство спортивного центра.

Третья инициатива направлена на модернизацию системы общественного управления, усиление независимой судебной системы, прозрачности властей, снижение зависимости ПГ от иностранных доноров. Ее цели – повышение уровня прозрачности властных структур до 60 баллов по шкале Transparency International, внедрение систем «электронного правительства», утверждение сбалансированного бюджета общественного сектора, достижение 75-й позиции в мировом рейтинге удобства ведения бизнеса. Для достижения этих целей палестинское правительство получит помощь в пересмотре существующего законодательства, в модернизации налоговых институтов, мерах по борьбе с коррупцией, защите интеллектуальной собственности, по развитию рынков капитала. Будет проведено оздоровление финансовой системы.

Общая стоимость программы в течение 10 лет – 50,67 млрд долл. Из них 11,6 млрд – инвестиции частного сектора, 13,38 млрд – государственные гранты и 25,69 млрд – льготные кредиты. При этом ПГ получит 27,813 млрд долл., Иордания – 7,365 млрд, Египет – 9,167 млрд и Ливан – 6,325 млрд.

Таков план. Его обнародование не слишком изменило давно сформировавшиеся позиции его сторонников и противников. Кто-то утверждает, что нет разницы между новым планом и провальными «соглашениями Осло». Либерман уверяет, что Трамп позаимствовал его идеи. Кто-то обвиняет арабские государства в том, что они, пойдя на сговор с США и Израилем, «продали» палестинцев. Многие уверены в мертворожденности инициативы, обоснованно напоминая о том, что палестинское руководство еще ни разу не упустило своего шанса упустить любой представлявшийся ему шанс на мирное урегулирование и создание своего государства, поскольку на деле не заинтересовано ни в том ни в другом. Оппоненты Трампа и Нетаньяху уверяют, что для обоих «сделка века» важна лишь как электоральный инструмент.

В то же время многие эксперты советуют не спешить хоронить инициативу. Ведь она содержит существенные новшества. Во-первых, она в корне меняет главную палестинскую парадигму «евреи забрали наши земли, им тут нет места» на более общеарабскую парадигму «тут всегда жили мусульмане, христиане и евреи, всем есть место». Во-вторых, эта парадигма отвечает актуальным изменениям в общеарабской полемике, где узкую установку «главный виновник войн на Ближнем Востоке – сионисты и Израиль» сменило реальное видение и понимание того, что главные враги мира на Ближнем Востоке – Иран и распространители салафизма в суннитских государствах. В-третьих, все прежние американские президенты безуспешно пытались решать выдуманную «палестино-израильскую проблему», не понимая, что касается она не столько «палестинцев», сколько общеарабских чаяний, ностальгии о былой арабской империи. Трамп же впервые реально привлек к переговорам тех, кто действительно что-то решает в арабском мире, – Саудовскую Аравию. Ну, и в-четвертых, не случайно в плане на реализацию «сделки века» отведены четыре года. Не только потому, что в случае ее успеха Трамп надеется использовать это в качестве успешного завершающего аккорда своего второго президентского срока. Но и потому, что надеется договариваться не с Махмудом Аббасом, которому недолго осталось, а с его более прагматичным преемником.

Что же касается Аббаса, то он намерен торпедировать реализацию «сделки века» и дал указание палестинским силам безопасности не препятствовать «стихийным проявлениям народного гнева». В беседе с приближенными Абу-Мазен заявил: «Нас ожидают тяжелые дни. Придется дорого заплатить за отказ от мирного плана. Но чему бывать, того не миновать». Он подчеркнул, что сегодня «палестинцам» необходима эскалация напряженности, призвал усилить «народное сопротивление на всех фронтах» и добавил: «Необходимо следить за тем, как отреагируют на развитие событий ХАМАС и „Исламский джихад“. В ближайшее время мы будем жить в условиях чрезвычайного положения. Позовем сюда как можно больше зарубежных гостей. Сегодня нам нужны все!»

Однако времена уже не те. Да, ООН, ЕС и ФРГ привычно выразили «глубокую озабоченность» и предостерегли от «односторонних шагов». Да, большинство демократов – претендентов на выдвижение кандидатами в президенты США выразили свое несогласие со «сделкой века». Но реакция большинства арабских стран на инициативу Трампа – сдержанно-благосклонная, да и о массовых акциях протеста «палестинцев» сообщений нет. Разве что, если верить ливанскому телеканалу «Аль-Майядин», Махмуд Аббас сообщил Биньямину Нетаньяху о выходе палестинской стороны из «соглашений Осло».

На самом деле головную боль у палестинского руководства вызывает не сама «сделка века», а план распространения израильского суверенитета на территории Иудеи и Самарии, а также Иорданскую долину. Многое говорит о том, что, хотя Белый дом и призывает Иерусалим не спешить, с реализацией этого пункта плана израильтяне тянуть не станут и не будут увязывать его с выполнением прочих пунктов «сделки века». Так что в итоге Рамалла может не только ничего не получить, но и многое потеряет.

В панике и арабские политики Израиля. Понятно, что им положено критиковать план Трампа, но один из его пунктов реально привел их в ужас. Речь идет об обмене территориями и населением так называемого «Арабского треугольника». Если это произойдет и населенные пункты «треугольника» станут частью ПГ, то и их жители должны будут стать его гражданами со всеми вытекающими последствиями. А этого те, кто ведет борьбу за «палестинское государство» под защитой демократии государства еврейского, никак не хотят. Поэтому председатель арабского «Общего списка» в Кнессете Айман Уда назвал план Трампа «дичайшим расизмом», который «дает зеленый свет для лишения гражданства сотен тысяч арабских жителей „треугольника“».

А что же Израиль? Ему 2 марта придется сделать выбор между двумя опциями, которые сформулировал израильский журналист Марк Радуцкий: «Итак, перед нами два пути. Первый – это план Трампа: создание арабской национальной администрации без вооружения, без внешних границ, без Иерусалима, исключительно в местах компактного проживания арабского населения. Второй – это план „ганцев“: создание полноценного арабского государства между Израилем и Иорданией, раздел Иерусалима и трансфер евреев из Иудеи и Самарии по модели размежевания с Газой. Сценарий развития этого плана более чем предопределен: победа ХАМАСа на выборах в этом государстве, которая будет триггером выполнения старого плана Арафата; создание единой Арабской исламской республики Палестина между Израилем и Ираком; возобновление военного союза этой Палестины (Иордании) и Ирака времен Войны за независимость1948 г.; присоединение к нему Турции, где у власти те же „Братья-мусульмане“, и Ирана, несмотря на конфессиональные „терки“. Дальше можно и не рассказывать. Нам руками Трампа Творец кидает спасительный круг – наш суверенитет вдоль всей иордано-израильской границы, который ломает в корне весь этот апокалиптический сценарий. Левые же, уже устраивавшие нам Осло, Газу и „Хезболлу“, хотят, видно, окончательного решения вопроса еврейской государственности в Эрец-Исраэль. Со всеми этими ганцами, либерманами и прочими, как и с их творческой и пишущей обслугой, все понятно. Но неужели простые граждане, вне зависимости от своих идеологических тараканов, потеряли элементарное чувство самосохранения себя и своих детей?»

 

Макс ГОРСКИЙ