От ЕС к Соединенным Штатам Европы

Экс-министр обороны ФРГ Урсула фон дер Ляйен с минимальным результатом в 51% голосов избрана следующим председателем Европейской комиссии – влиятельного административного органа ЕС. В ходе тайного голосования 16 июля близкий союзник Ангелы Меркель получила 383 голоса – лишь на девять больше необходимого минимума в 374 голоса. Это самый низкий результат за всю 61-летнюю историю существования поста председателя Еврокомиссии.

Перед голосованием фон дер Ляйен пообещала амбициозную левую политическую программу по вопросам изменения климата, налогообложения, миграции и верховенства права. Многие из ее обещаний, выполнение которых требует передачи еще более значительной части национального суверенитета неизбранным бюрократам в Брюсселе, похоже, были направлены на то, чтобы завоевать поддержку ее кандидатуры «зелеными» и социалистами. Однако в ходе голосования мнения социалистов в отношении поддержки фон дер Ляйен разделились, а «зеленые» ее отвергли. Нужное число голосов фон дер Ляйен смогла набрать лишь благодаря поддержке евроскептиков из Центральной и Восточной Европы, да и то лишь после того, как она публично раскритиковала имевшее место в прошлом отношение ЕС к критикам массовой иммиграции.

В прошлом фон дер Ляйен призывала к созданию европейского супергосударства. «Моя цель – Соединенные Штаты Европы по образцу таких федеративных государств, как Швейцария, Германия или США», – сказала она в интервью журналу Spiegel в августе 2011 г. Правда, в последнее время ее мечта, похоже, стала более реалистичной: «В ЕС единство – это разнообразие. Этим он отличается от федеративного государства. Я думаю, это правильный путь».

Однако анализ политической программы фон дер Ляйен показывает, что она призывает к массовому расширению иерархии власти и компетенции Еврокомиссии. Реализация ее предложений значительно усилит роль Брюсселя практически во всех сферах экономической и социальной жизни в Европе – за счет ущемления национальных суверенитетов.

 

Изменение климата

Фон дер Ляйен требует, чтобы к 2050 г. ЕС достиг «климатической нейтральности». Она обязалась уже в первые 100 дней пребывания в должности предложить «европейский зеленый курс», законодательно закрепляющий это требование. «Выбросы углерода в атмосферу должны иметь свою цену, – говорится в ее программе. – Каждый человек и каждая отрасль промышленности должны внести в это свой вклад».

Она также пообещала ввести «граничный налог на углекислый газ», который будет применяться к неевропейским компаниям для обес­печения европейским компаниям «равных конкурентных условий». Кроме того, «Европейский климатический пакт» повлечет за собой ряд обязательств, которые потребуют изменения поведения от всех – начиная от отдельных лиц и заканчивая крупнейшими транснациональными корпорациями.

Предложенная фон дер Ляйен программа социальной реструктуризации будет оплачиваться европейскими налогоплательщиками: «Инвестиционный план для устойчивой Европы» предусматривает «поддержку во всех частях ЕС инвестиций в борьбу с изменением климата в размере 1 трлн € в течение следующего десятилетия». Она также заявила, что ЕС «проведет международные переговоры, чтобы к 2021 г. стимулировать амбиции других крупных эмитентов выбросов в атмосферу».

 

Экономика, общество и налоги

Фон дер Ляйен пообещала уделять приоритетное внимание дальнейшему углублению экономического и валютного союза. Она пообещала ввести «бюджетный инструмент конвергенции и конкурентоспособности», «европейскую систему гарантирования депозитов» и «банковский союз». Она также поклялась укреплять международную роль евро.

Обещано интегрировать европейскую экономическую политику в Цели ООН в области устойчивого развития, а также ввести правовой инструмент для обеспечения минимальной заработной платы работников во всех 28 государствах – членах ЕС. Предложена «европейская схема перестрахования пособий по безработице», «европейская гарантия для детей» и «основные направления для обеспечения возможности совмещения работы и личной жизни», призванные содействовать «лучшему разделению труда между женщинами и мужчинами».

Будущий главный бюрократ Европы высказалась за «европейскую стратегию равенства» для обеспечения «равной оплаты за равный труд» и пообещал ввести «обязательные меры по обеспечению прозрачности оплаты труда». А также поклялась установить гендерные квоты для руководства компаний, пообещав начать с себя: «К концу срока действия моего мандата я обеспечу полное равенство на всех уровнях управления Еврокомиссии. На меньшее я не соглашусь».

Фон дер Ляйен пообещала пересмотреть европейскую налоговую систему: «Одна из важнейших основ нашей социальной рыночной экономики заключается в том, что каждый платит свою справедливую долю. Не должно быть исключений». Она полагает необходимым сосредоточиться на налогообложении крупных технологических компаний: «Если к концу 2020 г. не будет найдено глобального решения проблемы справедливого цифрового налогообложения, ЕС должен действовать в одиночку». Также обещано создать единую консолидированную базу налогообложения корпораций: «Различия в налоговых правилах могут стать препятствием для большей интеграции внутреннего рынка. Они могут препятствовать росту, особенно в еврозоне, где экономические отношения крепнут. Мы должны уметь действовать». Будущая глава Еврокомиссии предупредила, что Брюссель отклонит предложения государств – членов ЕС, выступающих против налоговой реформы: «Я буду использовать положения соглашений, которые позволяют принимать предложения по налогообложению на основе совместного решения и квалифицированным большинством. Это сделает нас более эффективными и способными действовать быстро, когда это необходимо».

 

Технологии

Фон дер Ляйен пообещал разработать общеевропейские стандарты для сетей 5G и достичь «технологического суверенитета» в критических технологических областях: «Мы будем совместно определять стандарты для этого нового поколения технологий, которые станут глобальным стандартом». Она добавила: «В первые 100 дней своего мандата я предложу законопроект о скоординированном европейском подходе к гуманитарным и этическим последствиям внедрения искусственного интеллекта». А новый европейский закон «О цифровых услугах» призван «улучшить нашу ответственность и правила безопасности для цифровых платформ, услуг и продуктов и дополнить наш внутренний цифровой рынок». Общее «киберподразделение» могло бы «ускорить обмен информацией и лучше защитить нас».

Фон дер Ляйен также призвала к созданию «европейского образовательного пространства» для «изменения культуры образования» и внедрение «плана действий по цифровому образованию» для «переосмысления образования».

 

Верховенство права, иммиграция и внутренняя безопасность

Фон дер Ляйен призвала к созданию всеобъемлющего «европейского механизма верховенства права» для обеспечения того, чтобы законодательство ЕС имело примат над национальным. Она предупредила о финансовых последствиях для государств – членов ЕС, отказывающихся соблюдать европейские законы: «Я намерена сосредоточиться на более строгом правоприменении, опираясь на недавние постановления суда… Я поддерживаю предложение сделать верховенство права неотъемлемой частью следующих многолетних финансовых рамок… Комиссия всегда будет независимым гарантом выполнения договоров. Наша правовая система слепа – она будет защищать верховенство права, где бы и кем бы оно ни было атаковано».

Политик призвала принять «новый пакт об иммиграции и предоставлении убежища», предусматривающий усиление Европейского агентства по охране границ и берегов: «Я надеюсь, что к 2024 г. эти пограничники смогут действовать на внешних границах ЕС».

Новая «общеевропейская система предоставления убежища» потребует от всех государств – членов ЕС предоставлять убежище иммигрантам, которые об этом просят: «Мы все должны помогать друг другу и вносить свой вклад». Кроме того, европейский прокурор должен «обладать большими полномочиями и авторитетом», а также «иметь возможность расследовать случаи трансграничного терроризма и преследовать виновных в судебном порядке».

 

Европейская оборона и международная торговля

Фон дер Ляйен, ранее призывавшая к созданию европейской армии, пообещала предпринять «дальнейшие смелые шаги в направлении создания в течение следующих пяти лет подлинного Европейского союза обороны». Она добавила: «Нам нужен комплексный и всеобъемлющий подход к безопасности. Я считаю, что Европа должна иметь более сильный и единый голос в мире». Будущая глава исполнительной власти ЕС призвала изменить правила, чтобы ЕС мог действовать без единодушного согласия государств – членов: «Чтобы взять на себя глобальное лидерство, ЕС должен быть в состоянии действовать быстро. Я приложу все усилия, чтобы квалифицированное большинство проголосовало за принятие решения в этой области. Я буду тесно сотрудничать с заместителями председателя для обеспечения скоординированного подхода к нашим внешним действиям – от экономической помощи до внешней политики и политики безопасности».

Говоря о торговле, фон дер Ляйен пообещала, что назначит главного инспектора по обеспечению соблюдения торговых соглашений ЕС. Она также заявила, что возглавит усилия по реформированию Всемирной торговой организации: «Мы должны обеспечить себе возможность отстаивать свои права, в том числе посредством санкций, когда другие блокируют разрешение торговых споров».

 

«Слава Богу, мы выходим из ЕС!»

Минимальный перевес при голосовании за кандидатуру фон дер Ляйен в Европарламенте показал, что у нее примерно столько же критиков, сколько и сторонников. Самым большим ее критиком является, пожалуй, лидер британской партии «Brexit» Найджел Фарадж. Обращаясь к Европарламенту, он сказал: «То, что вы услышали сегодня от Урсулы фон дер Ляйен, это попытка ЕС взять под контроль все аспекты нашей жизни. Она хочет построить централизованную, недемократическую, обновленную форму коммунизма, которая сделает ненужными парламенты государственно-национального уровня, где государство будет контролировать все… Должен сказать, что я вполне доволен, потому что именно благодаря вам Brexit снова стал намного популярнее в Великобритании. Слава Богу, мы сейчас выходим из ЕС! Но что касается обороны, то я думаю, люди должны насторожиться. Фон дер Ляйен фанатично настроена на создание европейской армии, и она не одинока. Когда этот план будет реализован, НАТО прекратит свое существование или утратит свой смысл в Европе».

Однопартиец Фараджа, евродепутат Мэтью Паттен пишет в комментарии «Фанатик фон дер Ляйен – последний гвоздь в гроб бесстыдной „демократии“ ЕС» для газеты The Telegraph: «Урсула фон дер Ляйен, спорный министр обороны Германии, с перевесом всего в девять голосов получила возможность стать председателем Еврокомиссии... Здесь, в Европарламенте, где большинство гешефтов обделывается задолго до голосования, это чрезвычайно малый перевес... Это произошло после нескольких дней интенсивных торгов, когда г-жа фон дер Ляйен путешествовала по коридорам Страсбурга и Брюсселя в поисках тех, кто поддержал бы ее президентство... Основываясь на лозунгах „Мы должны сделать это по-европейски“ и „Миру нужно больше Европы“, она предложила, среди прочего, минимальную заработную плату в ЕС, объединенный рынок капитала, европейскую систему страхования от безработицы, а также – и это наиболее спорные вопросы – отказ от права национального вето во внешней политике, создание европейской армии и передачу ЕС решения о начале войн­ы. Она также пообещала углубить европейский экономический и валютный союз, ввести общую консолидированную корпоративную налоговую базу и продемонстрировать понимание подхода Великобритании к дальнейшей отсрочке выхода из ЕС. В заключение своего выступления фон дер Ляйен сказала: „Мы должны двигаться к полному осуществлению полномочий Европарламента по участию в принятии решений и устранить принцип единогласного принятия решений в вопросах климатической, энергетической, социальной и налогово-бюджетной политики“. Cвою речь она завершила призывом: „Да здравствует Европа!“, подчеркнув тем самым свою поддержку Соединенным Штатам Европы».

В Италии утверждение кандидатуры фон дер Ляйен привело к кризису в коалиционном правительстве. Премьер-министр Джузеппе Конте и вице-премьер Луиджи ди Майо из Движения пяти звезд поддержали нового главу Еврокомиссии, в то время как вице-премьер и министр внутренних дел Маттео Сальвини из партии «Лига» отверг это назначение, заявив, что поддержка фон дер Ляйен является предательством итальянцев, желающих перемен в Европейском Союзе.

Посол США в ЕС Гордон Сондланд призвал фон дер Ляйен возобновить трансатлантические торговые переговоры, но предупредил, что Соединенные Штаты будут готовы ввести таможенные пошлины с «непосредственными финансовыми последствиями для ЕС», если не будет достигнут прогресс в переговорах. «Я с большим оптимизмом смотрю на лидерство европейцев и их готовность конструктивно сотрудничать с США», – сказал он в интервью журналу Politico.

 

Зёрен КЕРН