Страна БАГАЦия

Значительная часть израильского общества давно возмущена выходом судей за рамки судебных полномочий и превращением их в своего рода высших контролеров, отменяющих законы в угоду леволиберальной идеологии. Накануне выборов премьер-министр Израиля заявил, что всегда заботился о сохранении крепкой и самостоятельной судебной системы, но она не должна становиться всемогущей. Он отметил, что баланс между ветвями власти необходимо вернуть, чтобы провести законы, которых ждет народ, – например, о смертной казни террористов, депортации их семей или высылке нелегалов. Для этого потребуются как минимум три нововведения. Во-первых, законная возможность «отменять отмену законов», если за дисквалифицированный судом закон снова проголосует определенная часть депутатов. Во-вторых, закон об автоматическом иммунитете от уголовного преследования для народных избранников. В-третьих, ограничение права на подачу исков только конкретными пострадавшими, а не общественными организациями, исправляющими «абстрактную несправедливость». Среди дальнейших требований правого блока – изменение механизма назначения судей, ограничение срока их пребывания на посту 12 годами и др. В судах эти планы вызвали панику. Чтобы отвлечь от сути проблемы, в общественный дискурс вброшена версия о том, что Нетаньяху под дамокловым мечом уголовных дел против него больше не будет сдерживать своих «естественных союзников» из ультраправого лагеря, мечтающих установить политический контроль над полицией и прокуратурой, уничтожить независимые светские суды и превратить Израиль в «государство Галахи». Так ли это на самом деле?

Аббревиатура БАГАЦ занимает все больше места не только в СМИ, но и в разговорах граждан. Страна БАГАЦия какая-то…

Что такое БАГАЦ, так называемый Высший суд справедливости? Кроме него есть еще Верховный суд – высшая судебная инстанция Израиля, компетенция которого включает рассмотрение апелляций на решения окружных судов. То есть он – вторая или третья инстанция. Но зачастую он начинает работать как первая и последняя, и тут же становится БАГАЦем.

Подавая заявление в БАГАЦ, заявитель обязан указать на существование задетого личного или общественного интереса, при условии, что он является частью соответствующего сообщества. Давно минули те времена, когда этот принцип выполнялся. Сегодня достаточно указать на задетый общественный интерес, а какое ты имеешь отношение к «задетому» – значения не имеет. Этим и пользуются леворадикальные организации, строча иски пачками.

Есть еще один пикантный момент. У БАГАЦа нет функции проведения судебного следствия и сбора доказательств, т. е. если истец рвет на себе рубаху, то любая туфта проходит как по маслу. Слыхали про организацию «Еш дин»? Ее члены роются в старых архивах Израиля и арабских стран, находят (или фабрикуют) полуистлевшую бумажку, гласящую, что десятки или сотни лет назад земля эта принадлежала какому-нибудь ибн-Махмуду, и… получите еще одну Амону. Интересно, а если кто-то заявится в БАГАЦ с бумажкой об арабской деревне Шейх Бадр, откуда жители сбежали во время Войны за независимость? Именно на этой территории расположены Кнессет и БАГАЦ.

В качестве Высшего суда справедливости БАГАЦ выступает как суд первой инстанции, рассматривающий правомерность решений любых государственных инстанций, институтов власти, органов местного самоуправления, компаний и коммерческих организаций, выполняющих государственные функции или принадлежащих государству. Он может принимать к рассмотрению дела, выходящие за рамки компетенции всех нижестоящих судов, а в исключительных случаях даже пересмотреть дело, по которому уже вынесено окончательное решение Илиона. Но судьи-то одни и те же, и их всего 15, меняется только название органа.

Кто их выбрал? Не мы! Судьи Верховного суда, как и судьи низших инстанций, назначаются президентом по представлению специального комитета, куда входят трое судей Верховного суда, по два министра, депутата Кнессета и члена Коллегии адвокатов.

Если назначили – сиди. А чтобы сидеть спокойно, надо петь в хоре. Судьи сохраняют свой пост до 70-летия, после чего уходят в отставку с пенсией свыше 50 тыс. шекелей. Ну, и кто при таком раскладе не будет петь хором?

БАГАЦ рассматривает иски против государства, общественных организаций, а также любое дело, которое, по мнению суда, является нарушением справедливости. По мнению суда! Значит, выгнать евреев из Амоны – справедливо, а выгнать арабов из Бэйт-Ханины – несправедливо. Почему? Судьи так решили.

Нет ни одной щели ни в одной сфере, куда бы БАГАЦ не сунул свой нос. Чего стоит одна изданная под его давлением инструкция об условиях применения оружия при терактах! Солдат в этот момент должен вспомнить этот 14-страничный документ и подумать, имеет ли он право стрелять согласно всем его пунктам…

Есть такое понятие «судебный активизм» – стремление судей выступать арбитрами во всех сферах жизни общества. Проще говоря, смешение законодательной и судебной власти, что, по идее, недопустимо. Ну, на подобные идеи БАГАЦ плевал. Вспомним историю с назначением главного армейского раввина. Начальник Генштаба на законных основаниях назначает рава Крима, министр обороны утверждает это назначение. И тут на арене появляется БАГАЦ, к которому обратилась партия МЕРЕЦ. С чего вдруг в юрисдикцию суда попал запрет на это назначение? А самое главное, на основании чего? Религиозных/политических взглядов претендента, не устраивающих МЕРЕЦ! Но позвольте, у нас же единственная на Ближнем Востоке демократия. Значит, сии взгляды нарушением закона не являются. У БАГАЦа нет законных полномочий отменять решения исполнительной власти, если те не противоречат закону. Значит, на сцену выходит «мораль». А она у БАГАЦа, как известно, двойная. Чего далеко ходить за примерами? 22 ноября 20016 г. БАГАЦ вынес решение о том, чтобы в очередной раз отложить эвакуацию незаконного бедуинского поселения Оум эль-Хиран в Негеве. А неделей раньше отклонил просьбу государства перенести дату разрушения еврейского форпоста Амона на семь месяцев.

В свое время БАГАЦ приостановил исполнение решения окружного суда о выселении арабов из домов в деревне Бейт-Ханина, построенных на земле, принадлежащей евреям. Судья Данцигер мотивировал свое решение тем, что эти дома – единственное жилье арабов, и в случае выселения они окажутся на улице. А у жителей Амоны в загашнике у каждого по пентхаузу было? Ранее окружной суд постановил выселить арабов после того, как еврейские владельцы земли предъявили свои права на нее. Несмотря на очевидное сходство рассматриваемого случая с ликвидацией Амоны, БАГАЦ принял решение приостановить выселение арабов.

В статье «Урок, который правым следует извлечь из разрушения Амоны» Эрез Тадмор написал: «Вот уже два с половиной десятилетия судьи Верховного суда топчут израильскую демократию и свободно принимают решения в соответствии с левой повесткой дня… Судьи и юридические советники связали руки солдатам ЦАХАЛа. Лишили государство возможности грамотно разобраться с африканскими инфильтрантами. Вновь и вновь сдвигали забор безопасности с целью вдавить его внутрь „зеленой линии“. Узаконили массовый захват арабами земли в Иудее и Самарии, в Негеве, Галилее и Иерусалиме. И, наконец, раз за разом вмешивались в политические и вопросы».

Какой урок могут извлечь правые? После 1977 г., когда к власти пришел «Ликуд» во главе с Бегином, левый лагерь, потеряв монополию на власть, прибег к другому способу контролировать Израиль: прикарманил правоохранительную систему и СМИ. И понеслось! Несмотря на постоянные поражения на выборах, левые продолжают править страной посредством этих структур. Судебная власть стоит над законодательной и исполнительной. Зачем принимать законы и решения, если БАГАЦ все равно не пропустит? И о каком взаимоконтроле ветвей власти может идти речь? Кто контролирует БАГАЦ? Объясните мне, что значит «справедливость»? Некая философская категория, носящая оценочный характер. А коль оценочный, то нет однозначной трактовки. Что для судьи Данцигера справедливо, для меня преступление. И кто из нас прав? Говорил же лауреат Нобелевской премии по экономике Милтон Фридман: «Я не сторонник справедливости. Я сторонник свободы, а свобода и справедливость – это не одно и то же. Справедливость подразумевает, что некто будет оценивать, что справедливо, а что нет». И оценивать он будет исходя из своих понятий и интересов.

В идеале суду необходимо запретить интерпретировать законы, особенно в свете «нравственных ценностей» и «гуманизма» – понятий весьма расплывчатых. Куриная котлета – гуманное дело для судьи, чтобы не помереть с голода, но совсем не гуманна для курицы, из которой эта котлета сделана. Кто решил, что нравственные ценности Данцигера выше, чем нравственные ценности жителей Амоны, Гуш-Катифа, Мигрона?

Единственной причиной, по которой суд может отменить постановление правительства, должно быть очевидное противоречие закону. Если же законы интерпретировать в свете «нравственных ценностей», а не просто читать, то это и будет кратчайшая дорога к судебным злоупотреблениям. Сегодня без малейшего законного права БАГАЦ решает мельчайшие вопросы, относящиеся к компетенции правительства. Правые могут выигрывать выборы, Кнессет может стать полностью правым, но это ничего не изменит, пока существует нынешний БАГАЦ. Ведь страной, по сути дела, правит он, остальное – ширма.

Кстати, израильское законодательство не позволяет Верховному суду отменять новые законы. Судьи это право присвоили себе сами! Кучка самоназначенцев, переносящих личные убеждения на государственные дела, – вот что такое сегодняшний БАГАЦ. О какой демократии речь? «…БАГАЦ авторитарным, но безответственным способом удерживает власть над обществом, а у подотчетных общественности выборных чиновников даже нет органа для обеспечения той политики, для которой их избирали», – утверждают в Движении за демократию. Вот это и надо извлечь правым в качестве урока.

Лиза ЮДИНА