Волнуйтесь. Подробности письмом

В старом анекдоте экономный еврей оповещал своих родственников о постигшем семью несчастье телеграммой: «Волнуйтесь. Подробности письмом». Нечто похожее происходит и со «сделкой века» по урегулированию арабо-израильского конфликта, над которой вот уже два года работает Белый дом. В Вашингтоне многочисленные утечки относительно содержания плана комментируют весьма уклончиво, а дату его оглашения постоянно переносят. 23 апреля на конференции журнала Time Джаред Кушнер, зять и советник президента Трампа, вновь прокомментировал «сделку века», предупредил стороны о необходимости компромиссов и пообещал, что подробности будут обнародованы после священного для мусульман месяца Рамадан (в нынешнем году он завершается 4 июня). «Мы изучили все предыдущие инициативы и проанализировали причины их провала. Теперь США предложат что-то другое. Посмотрим, хватит ли лидерам решимости приблизить договор», – заявил Кушнер.

Не готовые поступиться «принципами» европейские политики тут же закусили удила: более 30 бывших дипломатов, глав МИД и правительств европейских стран (включая бывшего министра иностранных дел ФРГ Зигмара Габриэля) опубликовали в австрийской газете Die Presse обращение к главному дипломату ЕС Федерике Могерини с требованием еще до оглашения содержания «сделки века» подтвердить, что «Европа совместно с предыдущими правительствами США всегда выступала за справедливое урегулирование конфликта между Израилем и Палестиной в рамках решения „два государства для двух народов“», от которого, как полагают авторы открытого письма, нынешняя американская администрация, проводящая одностороннюю произраильскую политику, намерена отклониться.

С Европой все понятно – она традиционно предпочитает плодить бессмысленные громкие заявления, предоставлять убежище террористам и финансировать террор, оставляя на долю США или Израилю реальную борьбу с ним. Все понятно и с Зигмаром Габриэлем, который уже неоднократно демонстрировал свою антиизраильскую позицию. Поэтому на подобные заявления можно и не обращать внимание. Но совсем сбрасывать со счетов предостережения в адрес авторов еще не обнародованной «сделки века» нельзя. Представление о том, что беспокоит экспертов, дают приведенные ниже мнения американского историка и публициста профессора Даниэля Пайпса, руководителя исследовательской организации «Ближневосточный форум», а также палестинского араба Бассама Тауиля, сотрудника консервативного Института Гейтстоуна и специалиста по Ближнему Востоку.

Прогнозируя «сделку века»

Программа президента США в отношении арабо-израильского конфликта была анонсирована еще два года назад, однако до сих пор лишь сам президент да несколько его помощников знают содержание плана в деталях. Вместе с тем поток различных утечек достаточно непротиворечив и внутренне согласован, что позволяет, сопоставляя друг с другом ставшие известными детали и дополняя все это беседами с должностными лицами администрации, получить вполне правдоподобное представление о сути плана.

Все говорит о том, что план сводится к грандиозному обмену: арабские государства признают Израиль, в то время как Израиль признает «Палестину», при том, что столицей и там и там будет объявлен Иерусалим. Подобный подход основан на элементах, предложенных президентом Египта Абделем Фаттахом ас-Сиси в 2016 г., администрацией Обамы в 2009 г., Арабской мирной инициативой 2002 г. и даже моим симметричным планом от 1990 г.

Заметим, что во всех прежних планах Израиль либо сам делал первый шаг, либо призывал к одновременным действиям сторон. У Трампа же, напротив, инициатива принадлежит арабским государствам, а Израиль отвечает. Именно это изменение побудило Махмуда Аббаса, главу Палестинской администрации, отказаться от «сделки века» сразу после того, как он встретился с Трампом в мае 2017 г. В одном из сообщений даже отмечалось, что «Аббас уже давно опасался такого плана» и «является его категорическим противником».

Тем не менее, несмотря на столь жесткую реакцию, предполагаемая сделка содержит много элементов, благоприятных именно для палес­тинских арабов:

• «Палестина» будет включать так называемые зоны «А» и «В» (районы, где административная власть принадлежит Палестинской администрации) целиком, а также части зоны «С» (районы, находящиеся сегодня под полным контролем Израиля), что составит 90% территории Иудеи и Самарии;

• ее столица будет расположена в пределах расширенных муниципальных границ Иерусалима или примыкать к ним. Возможно, речь пойдет о районе, простирающемся от столичного квартала Шуафат через деревни Исауия и Абу-Дис до района Джабель-Мукабер;

• надзор за совместной арабо-израильской администрацией, управляющей «Святой территорией Иерусалима» (включая Старый город), будет осуществлять некая международная структура;

• исламские святыни Иерусалима будет контролировать совместная структура, объединяющая представителей палестинских арабов и Иордании;

• Египет, Иордания и Ливан предоставят больше прав своим жителям палестинского происхождения;

• еврейские жители небольших населенных пунктов в Иудее и Самарии будут переселены;

• Иудея и Самария будут соединены с сектором Газа сухопутным переходом;

• сектор Газа будет присоединен к «Палестине», когда Палестинская администрация восстановит там свой контроль;

• американская администрация предоставит Палестинской администрации гигантский пакет экономической помощи (порядка 40 млрд долл., то есть примерно по 25 тыс. долл. на каждого арабского жителя Иудеи и Самарии);

• палестинские арабы получат временный доступ к нескольким израильским морским портам и аэропортам – до тех пор, пока иностранные фонды не построят для Палестинской администрации собственные транспортные объекты.

Взамен палестинских арабов, очевидно, попросят согласиться на несколько ограничений:

• сохранение израильского военного контроля над границами «Палестины», ее воздушным и морским пространством и долиной реки Иордан;

• юридическое признание правительством США (и, вероятно, аннексия Израилем) наиболее крупных еврейских населенных пунктов в Иудее и Самарии, составляющих 10% этой территории;

• отказ от «права на возвращение» (с получением компенсаций) для палестинских арабов, проживающих за пределами Израиля.

Если предположить, что такое описание плана верно, пусть даже в общих чертах, невозможно проигнорировать сразу три причины для самого серьезного беспокойства.

Во-первых, польза Израилю от подобного плана абсолютно иллюзорна. Мирные договоры, подписанные 40 лет назад с Египтом и 25 лет назад с Иорданией, отнюдь не привели к значительной торговле, дружественным дипломатическим отношениям или расширению контактов между народами. Напротив, они только усилили антисионистские настроения среди египтян и иорданцев, одновременно улучшив позиции правительств этих государств. Точно такая же картина роста враждебности наблюдалась и вслед за другими дипломатическими соглашениями арабов с Израилем: с Ливаном в 1983 г. и Организацией освобождения Палестины (ООП) в 1993 г. Нет никаких причин предполагать, что признание со стороны Саудовской Аравии или Бахрейна пойдет по другому сценарию.

Иначе говоря, признание со стороны арабских государств вряд ли пойдет на пользу Израилю. Наоборот, оно скорее может ему повредить.

Отказ палестинских арабов от «права на возвращение» является другой абсолютно иллюзорной выгодой Израиля. Достаточно вспомнить, каким фарсом сопровождался в 1990-х гг. отказ ООП изменить свою хартию, призывающую к уничтожению Израиля, чтобы предвидеть предстоящие и начисто лишенные реального смысла аналогичные театральные действа с мнимым отказом от «права на возвращение».

Во-вторых, несмотря на то, что палестинские арабы получат реальные и необратимые выгоды (деньги, территории и легитимацию), они почти наверняка продолжат свой давний путь войн­­­ы с Израилем, используя насилие и бесконечные кампании делигитимации еврейского государства, точно так же, как это происходит с 1993 г. – момента подписания первого арабо-израильского соглашения в Осло.

Проблема в том, что план Трампа, как можно предположить, опять основывается на уже дискредитировавшей себя идее Шимона Переса о «новом Ближнем Востоке», утверждающей, будто бы обогащение и материальное поощрение палестинских арабов сделает их более мирными. Вот только весь многолетний опыт показывает, что эти преимущества, наоборот, делают их еще более склонными к уничтожению еврейского государства. Короче говоря, Палестинская администрация «положит в карман Палестину» и лишь еще больше усилит свой антисионизм.

Наконец, в-третьих, когда израильтяне начнут жаловаться президенту Трампу на всю эту продолжающуюся делигитимацию и насилие, тот, скорее всего, ответит с раздражением, мол, палестино-израильский конфликт «уже решен» и нам следует двигаться дальше. Если же израильтяне продолжат возмущаться, легко предсказуемая ярость президента США способна и вовсе нанести ущерб не только Израилю, но и кампании борьбы с иранским режимом и усилиям против исламской мировой экспансии в целом.

Короче говоря, план, о котором сейчас говорят все чаще, вполне возможно, в немалой мере повторяет все просчеты и ошибки традиционной арабо-израильской дипломатии, требуя слишком малого от арабов и слишком многого от израильтян. Могу предположить, что такой план неизбежно потерпит неудачу, точно так же, как это случилось с планами Билла Клинтона, Джорджа Буша и Барака Обамы.

Именно поэтому американцам, обес­покоенным будущим Израиля, равно как и угрозами, исходящими от Ирана и исламизма в целом, следует подготовиться к скорой публикации плана, который может оказаться весьма проблематичным. Да, до сих пор президент Трамп был «самым произраильским президентом США в нашей истории», тем не менее никогда не стоит забывать слов одного из псалмов Давида: «Не полагайтесь на вельмож…»

Даниэль ПАЙПС