Неэффективное, но нереформируемое

Мужчина заходит в магазин и спрашивает: «А у вас нет хлеба?» Продавщица отвечает: «Нет, у нас нет мяса, это мясной магазин. Хлеба нет по соседству, в хлебном».

Советский анекдот

 

На фоне нынешних председателей СДПГ Бэрбель Бас и Ларса Клингбайля, которым не позавидуешь, срок полномочий председателя СДПГ Андреа Налес может показаться относительно мягким. Хотя она и внесла заметный вклад в упадок своей партии и, к сожалению, всего общества, но зато была гораздо более интересной личностью. Ее песня о Пеппи Длинныйчулок в Бундестаге или крики «Бэч!» с трибуны на партийном съезде у многих останутся в памяти.

Уйдя с руководящих политических постов, бывшая высокопоставленная член партии после кратковременной остановки в качестве президента Федерального агентства по почте и телекоммуникациям, как известно, была вознаграждена важной должностью президента Федерального агентства по труду. Это, в конце концов, ведомство, в котором в настоящее время работает 101 тыс. сотрудников.

Тем самым Андреа Налес, по-видимому, теперь с успехом обеспечила себе социальную защиту, однако в своей должности она не так успешна. Мягко говоря, ее показатели успешности соответствуют показателям ее достижений на последних политических должностях. Правда, если не анализировать неприятные цифры, то это даже не так бросается в глаза, поскольку ее предшественники также руководили ведомством таким образом, что вот уже 20 лет политики по понятным причинам постоянно ставят под сомнение его существование.

Ее основная деятельность, а именно трудоустройство безработных на подходящие рабочие места, становится всё менее успешной. На днях интернет-сайт bild.de сообщил, что в 2024 г. только 4,9% всех трудо­устройств безработных были осуществлены благодаря непосредственному посредничеству Федерального агентства по труду. Это рекордно низкий показатель. В 2015 г. он составлял 13,2%, что тогда считалось постыдным. Ведь когда-то трудоустройство считалось основной деятельностью Федерального агентства по труду, которая вообще оправдывала его существование.

 

Отдаление от основной деятельности

Однако руководство ведомства, похоже, больше не уделяет особого внимания этой основной деятельности, что, к сожалению, в современной Германии не является уникальной особенностью данного ведомства. В последние годы количество сотрудников службы занятости, непосредственно занятых трудоустройством, было резко сокращено с 19 593 полных рабочих мест в 2015 г. до 13 942 мест в прошлом году. Но за тот же период общее количество сотрудников ведомства выросло с 96 300 полных рабочих мест до уже упомянутых 101 тыс.

Если присмотреться внимательнее, то в сфере трудоустройства ситуация, по-видимому, еще более плачевна, поскольку в прошлом году количество непосредственных трудоустройств на одного посредника значительно сократилось: в среднем на одного посредника приходилось всего шесть успешных трудоустройств в год, в то время как несколько лет назад это число составляло 15.

Это безумный итог, который трудно объяснить, а тем более оправдать. Не зная немецкой политической ситуации, трезвый наблюдатель мог бы прий­ти к выводу, что политические деятели, которые как заклинание повторяют обещания сократить бюрократию, могли бы ярко проявить себя именно в этом гигантском ведомстве. Но уже несколько попыток ликвидировать этот монстр оказались безрезультатными.

В связи с 20-й годовщиной кампании оппозиции, которая в то время была в центре внимания СМИ, возможно, стоит немного оглянуться назад. Причинами в то время были неэффективность и некачественное выполнение ведомством своих основных задач. Для управления системой страхования по безработице и регистрации безработных не требовался такой огромный аппарат.

 

«Нереформируемо»

В мае 2005 г. Frankfurter Allgemeine Zeitung вышла с заголовком: «Свободная демократическая партия Германии (FDP) хочет упразднить Федеральное агентство по труду». Далее в статье говорилось: «Новый генеральный секретарь FDP Дирк Нибель получил бурные аплодисменты за свою инаугурационную речь перед съездом FDP в Кёльне. Он, раньше сам бывший главным в стране по трудоустройству, хочет упразднить Федеральное агентство по труду, потому что оно „не поддается реформированию“».

Газете вторил телеканал n-tv, который сообщал: «Новый генеральный секретарь FDP Дирк Нибель... потребовал упразднить Федеральное агентство по труду. По его мнению, это ведомство не поддается реформированию, поскольку его структуры слишком заскорузли и переплелись с немецкой „индустрией безработицы“».

И партия, которая в то время находилась в парламентской оппозиции, предложила «модель „трех колонн“ для замены Федерального агентства по труду: первая должна была представлять собой страховую компанию, выплачивающую пособие по безработице. Вторая – небольшое агентство по трудоустройству с 200–300 сотрудниками, которое занималось бы межрегиональными вопросами. Третьей были бы местные агентства, которые под управлением муниципалитетов непосредственно занимались бы трудоустройством».

Звучит неплохо. Однако, когда в 2009 г. FDP вошла в состав второго кабинета Меркель в качестве коалиционного партнера, она перестала заниматься этим вопросом. Дирк Нибель стал федеральным министром, но по вопросам экономического сотрудничества и развития. Так что Федеральное агентство по труду продолжало расти и расти.

В 2015 г. Frankfurter Allgemeine Zeitung вопрошала: «За последние десять лет уровень безработицы снизился почти вдвое. Однако Федеральное агентство по труду сегодня насчитывает больше сотрудников, чем тогда. Почему крупнейшее ведомство Германии не сокращается?»

FDP тогда не вернулась в оппозицию, но и не вошла в Бундестаг. Другая нелевая оппозиционная партия, основанная в 2013 г. AfD, также не смогла пройти в Бундестаг. Но теперь она подверглась осуждению за старое требование FDP, которое она подхватила. Об этом в 2016 г., например, позаботились журналисты окологосударственной редакции Correctiv, заявившие: «AfD хочет упразднить Федеральное агентство по труду – безработным грозят массовые сокращения».

AfD действительно реанимировала старое требование FDP. Обычно правильная мысль не становится неправильной только потому, что его высказывают «не те» люди. Как известно, в Германии в случае с партиями, выступающими против AfD, всё обстоит совсем иначе. Уже по одной лишь этой причине Андреа Налес может не бояться за свою должность. Требование AfD о роспуске, по крайней мере в нынешних политических условиях, является почти 100-процентной гарантией выживания, даже если ее итоги окажутся еще более плачевными. Ведь отныне сохранение Федерального агентства по труду стало частью «борьбы с правыми».

Интересно, помнит ли FDP о своем прежнем требовании? Ладно, ответ на этот вопрос в настоящее время не имеет большого значения, поскольку, как представляется, на этот раз она может оставаться во внепарламентской оппозиции куда дольше.

 

Петер ГРИММ

 

Возвращаясь к вынесенному в эпиграф анекдоту, Федеральное ведомство по труду – это ведомство, в котором нет рабочих мест. Оно занято администрированием безработицы, а не ее устранением. А его редкие успехи дорогого стоят.

Согласно ответу федерального правительства на парламентский запрос фракции AfD, годовые затраты на персонал на одного посредника составили около 92 500 €, к которым добавились материальные затраты в размере 22 940 €, то есть в общей сложности 115 440 €. При общих расходах в размере около 2,1 млрд € в сфере SGB II было достигнуто всего 31 100 успешных трудо­устройств. Это означает затраты почти 68 тыс. € за каждый успешный случай.

Но достижение успеха требует значительных усилий, в то время как есть и другой способ существования агентства – с помощью «мероприятий», курсов и плотной сети контрольных механизмов. Звучит хорошо, стоит дорого – и часто не приносит никакой пользы.

Представитель Федерального агентства по труду пытается оправдаться: многие безработные «не могут быть легко трудоустроены», потому что у них есть ограничения «по состоянию здоровья или возрасту». В это можно поверить. Или можно задаться вопросом, почему в стране при наличии миллионов вакансий так много людей постоянно находятся в водовороте «мероприятий» по трудоустройству, а не на рабочих местах. При этом все говорят о нехватке кадров, причем в последнее время – уже не только высококвалифицированных.

Возможно, это и есть новое социальное государство, где предпочитают не искать решений, а администрировать проблемы. Где для каждой проблемы придумывают новую справку, но не добиваются результата. Где не борются с безработицей, а лишь ведут учет безработных. И в котором успех в трудоустройстве празднуется как выигрыш в лотерею – со ставкой 68 тыс. €.

Добро пожаловать, или Чужие здесь не ходят

В декабре 2023 г. в Киле открылся центр по привлечению иностранных специалистов, получивший красивое немецкое название «Welcome Center». Правительство федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн хотело таким образом бороться с нехваткой квалифицированных кадров в регионе. Согласно сообщениям СМИ, депутат ландтага от СДПГ Киануш Стендер пожелал узнать, насколько успешной была деятельность этого центра. По его словам, вначале центр был недоукомплектован, в нем работали всего семь сотрудников. Сейчас их 14 человек, но результаты их деятельности не впечатляют: по словам Стендера, которые цитирует welt.de, за первый год они трудоустроили всего… пять человек.

Однако, по мнению земельного правительства, это утверждение не соответствует действительности, поскольку нельзя точно сказать, сколько специалистов было трудоустроено. По крайней мере, так можно понять ответ на парламентский запрос СДПГ. «В связи с недостаточной информативностью этого показателя, а также с тем, что посредничество в трудоустройстве специалистов и рабочей силы не входит в основные задачи „Welcome Center Schleswig-Holstein“, система показателей была пересмотрена», – так звучит ответ, приведенный на сайте welt.de. Данные о количестве и продолжительности трудоустройств больше не собираются. Задачей центра признано привлечение специалистов, но не их трудоустройство. И все данные, с помощью которых можно было бы измерить успех работы центра, не регистрируются. Но, возможно, никто и не хочет знать, насколько он успешен.