Миссия в Хартуме

После своего визита в Хартум министр иностранных дел Израиля Эли Коэн объявил, что в течение 2023 г. его страна подпишет полное мирное соглашение с Суданом. Это заявление отражает дальнейшую кристаллизацию и продвижение регионального соглашения, частью которого является Израиль, и в котором Египет, Объединенные Арабские Эмираты и Саудовская Аравия составляют важнейшиe компоненты.

Заявление прозвучало на фоне тесного партнерства между ОАЭ, Саудовской Аравией и нынешними военными правителями Судана, а также значительных эмиратских инвестиций в эту страну.

Если соглашение действительно будет подписано, это будет означать существенный откат назад для Ирана, который когда-то использовал Судан в качестве перевалочной базы для поставок оружия своим союзникам в Газе, а также для Турции и Катара, которые поддерживали тесные отношения со свергнутыми исламскими лидерами Судана.

В январе 2021 г. Судан уже подписал «Соглашения Авраама», которые он обязался соблюдать. Но тогда Хартум поставил свою подпись только под формальнoй, декларативнoй их частью. В обмен на обязательство Судан был исключен из американского списка государственных спонсоров терроризма и получил ряд финансовых льгот. Однако, в отличие от ОАЭ, Бахрейна и Марокко, Судан не подписал тогда официального двустороннего соглашения с Израилем.

Поворот в сторону реального интереса к «Соглашениям Авраама» наступил в период политических преобразований в Судане. В апреле 2019 г. в результате военного переворота после многомесячных протестов был свергнут режим президента-исламиста Омара аль-Башира. Он правил Суданом с 1989 г. и стоял во главе жесткoго исламскoго режимa, связаннoго с движением «Братья-мусульмане». Некоторое время он предоставлял убежище Усаме бин Ладену и его последователям.

В течение двух десятилетий аль-Башир также поддерживал отношения с Ираном, а после 2011 г. по экономическим причинам попытался вернуться к более тесным связям со странами Персидского залива. Саудовская Аравия и ОАЭ оказались сговорчивыми, но аль-Башир не смог поддержать Эр-Рияд и Абу-Даби в кризисе с Катаром в 2017 г., и те пришли к выводу, что он является помехой и должен быть заменен.

Отставка аль-Башира не принесла Судану политической стабильности. Напротив, под номинальным правлением премьер-министра Абдуллы Хамдока и переходного военного совета за власть боролись различные интересанты. Именно правительство Хамдока официально присоединилось к «Соглашениям Авраама» в 2021 г.

Абу-Даби и Эр-Рияд правильно расценили отстранение аль-Башира от власти как шанс полностью включить Судан в свою ось. На фоне внутренней оппозиции военному правлению, а также неодобрения со стороны США и Запада жесткой политики военных и нарушений прав человека эмиратцы и саудовцы попытались кооптировать внутреннюю оппозицию, собравшуюся под зонтичным названием «Силы свободы и перемен». В то же время их ключевое партнерство было связано с суданскими вооруженными силами, в частности с генералом Абдель аль-Фаттахом Бурханом и командиром военизированных сил быстрого реагирования генералом Мохаммедом Хамданом Дагло.

Знакомая картина во многих арабских странах: военные выступают против сил политического ислама, а светские и гражданские силы часто оказываются между ними. Ситуация в Судане не соответствует этой простой бинарной схеме, поскольку суданские вооруженные силы в течение многих лет были на стороне исламского режимa.

В сентябре 2021 г. армейские части, поддерживавшие сторонников свергнутого режима аль-Башира, предприняли попытку переворота против переходного правительства. Попытка была сорвана. Через месяц, 25 октября, военное руководство (без связей с деятелями старого режима) под руководством генерала Бурхана отстранило Хамдока от власти и само пришло к власти.

С самого начала Бурхан стремился ориентироваться на ОАЭ и Саудовскую Аравию и дал понять, что готов расширить публичное сотрудничество с Израилем (при этом негласное сотрудничество в области обмена разведданными и борьбы с терроризмом уже существовало).

Свою первую официальную поездку за границу после переворота Бурхан совершил в марте 2022 г. в ОАЭ. Его целью, прямо скажем, был сбор средств для поддержки суданской экономики, находящейся в упадке. Ему это удалось. ОАЭ, однако, продолжали играть сложную роль, используя прежние отношения с суданскими военными и гражданским руководством. Возможно, осознавая, что они столкнулись с ситуацией, не похожей на ситуацию c Египтoм 2013 г., когда выбор был между исламистскими гражданскими лицами и не исламистскими офицерами, Абу-Даби работал над примирением военного и гражданского руководства, позволяя при этом реальной власти оставаться в руках военных.

Успешное формирование Бурханом отношений с ОАЭ шло рука об руку с движениями в сторону Израиля. Уже существовавшие связи и сотрудничество в сфере безопасности были открыто признаны после военного переворота. В феврале Бурхан заявил, что отношения в этой области «не являются секретными» и что обмен разведданными позволил Хартуму «арестовать в Судане террористические группы, которые могли подорвать безопасность Судана и региона».

В течение 2022 г. высокопоставленные суданские лидеры сделали ряд публичных заявлений, которые, как представляется, готовили почву для установления полноценных дипломатических отношений. В сентябре, на заседании Африканского союза, Бурхан выразил готовность посетить Израиль. В ноябре он поздравил Биньямина Нетаньяху с победой на выборах.

Эмиратцы и саудовцы пытались нивелировать заявления о том, что они прокладывают путь к режиму в Хартуме по типу нынешнего египетского режима Сиси, продолжая поддерживать диалог между военными властями и гражданским политическим руководством. В то же время власти в течение 2022 г., похоже, успешно сдерживали еженедельные народные демонстрации против их правления, которые никогда не представляли реальной угрозы.

Бурхан сделал ряд публичных заявлений, пообещав, что намерен в конечном итоге уйти в отставку, а вооруженные силы уступят власть избранному гражданскому руководству. Однако никаких сроков для этого определено не было. Пока же власть остается в руках военных и их сторонников.

Четкое решение Бурхана сотрудничать с ОАЭ и Саудовской Аравией тем временем начало приносить дивиденды. В декабре минувшего года военное правительство Судана подписало предварительное соглашение с двумя фирмами из ОАЭ на сумму 6 млрд долл. на строительство нового порта на побережье Красного моря. Согласно недавнему сообщению Associated Press, компании Abu Dhabi Ports Group и Invictus Investment должны построить новый порт в Абу-Амаме, в 200 км к северу от Порт-Судана, и управлять им.

Таким образом, направление развития событий очевидно. Негласный альянс, частью которого является Израиль, имеет преимущество в Судане. Похоже, что серьезных препятствий для продолжения его правления не существует. Десятилетие назад Судан был частью пути Ирана к Израилю и влиянию в Африке и сотрудничал с суннитскими исламистскими и джихадистскими силами. Сейчас эта ситуация изменилась на противоположную. Переход отношений Судана с Иерусалимом от тайного сотрудничества к шагам по укреплению доверия, а теперь, похоже, и к полноценным дипломатическим отношениям является естественным элементом этого процесса.

Полноценные отношения с Суданом, в свою очередь, будут выгодны Израилю в плане мониторинга враждебной активности на побережье Красного моря и в плане потенциального открытия дверей в другие африканские страны, включая Джибути и Сомали. Судан также станет важным компонентом в продолжающихся усилиях по сдерживанию Ирана на всем южном побережье Красного моря. Так что последние события представляют собой значительное достижение для того, что египетский аналитик Мохаммед Солиман назвал «Авраамовым альянсом».

 

Джонатан СПАЙЕР

Перевод с англ. М. Аргаман (translarium.info)