На иммиграционном фронте без перемен

Бывшие избиратели ХДС/ХСС, отвернувшиеся от консерваторов в основном из-за проводимой ими с 2015 г. политики предоставления убежища и миграции, надеются хотя бы частично понять из предвыборной программы двух «сестринских» партий, сделали ли они выводы из своих ошибок последних лет и каковы эти выводы. Не в последнюю очередь от этого будет зависеть, вернутся ли они на следующих федеральных выборах в лагерь избирателей ХДС/ХСС. Это известно и предвыборным стратегам в окружении Армина Лашета и Маркуса Зёдера, которые не хотят потерять эту часть электората, чтобы снова превысить отметку в 30%. Поэтому в их 140-страничной «Программе стабильности и обновления», охватывающей множество областей политики, проблема предоставления убежища и иммиграции имеет сравнительно высокий приоритет.

В основном она рассматривается во второй главе, которая называется «Новая способность к глобальной политике – со страстью к новой Европе». Там, в разделе «Наша Европа порядка и безопасности», можно узнать, что Европе нужен «союз безопасности», который также обеспечит бóльшую безопасность Германии. Имеется в виду не безопасность от военных нападений со стороны других стран, а защита от «контрабандистов наркотиков, торговцев людьми, международных банд, опасных людей и террористов», которые угрожают «внутренней безопасности в Европейском Союзе» из-за открытых внутренних границ и свободы передвижения в Шенгенской зоне. Описание ситуации, которая столь же необычна, сколь и тревожна для союза государств, сделавших свободный обмен товарами, капиталами и людьми своим девизом.

Поскольку открытые границы в ЕС, тем не менее, являются «приобретением для всех нас» и потому должны быть защищены от возможных мер безопасности и закрытия границ между различными странами, внешние границы ЕС должны быть защищены лучше. С этой целью, например, Европейское агентство по охране границ Frontex должно быть расширено до «настоящей пограничной полиции и береговой охраны с суверенными полномочиями», а Европол – превратиться в «своего рода европейское ФБР». Что произойдет, если эти далеко не новые меры не смогут быть реализованы в рамках ЕС, в программе, однако, не раскрывается, хотя все знают, что у этих мер мало или вообще нет шансов быть реализованными.

Конечно, стратеги ХДС и ХСС также знают об этом. Поэтому в своей предвыборной программе дают «обещание ХДС/ХСС», которое гласит: «Мы хотим, чтобы люди в нашей стране могли рассчитывать на жизнь в безопасности и свободе: будь то дома, на улицах или на площадях, в автобусах или поездах, днем или ночью, в аналоговом или цифровом формате». Поскольку внутренние границы остаются открытыми, а внешняя защита не работает, органы внутренней безопасности должны быть из-за существующих угроз для граждан укреплены и расширены, как это было в последние годы. Тот, кто после 16 лет пребывания у власти дает избирателям подобное обещание, очевидно, не предполагает, что ситуация с безопасностью в Германии в ближайшие годы улучшится. Скорее, она продолжит ухудшаться, иначе не требовалось бы еще больше полиции и сил безопасности.

Сей неприятный посыл морально подкреплен и, таким образом, легитимирован приверженностью «фундаментальному праву на убежище и правовым и гуманитарным обязательствам Германии и Европы», а также утверждением, что иммиграция является «выгодой и шансом для нашей страны, если она сопровождается успешной интеграцией – как на рынке труда, так и в обществе». С другой стороны, обе партии, как они утверждают в своей программе, отвергают иммиграцию в социальные системы, хотя прекрасно знают, что иммиграция по пути предоставления убежища, в отличие от обычной трудовой иммиграции, начинается с права иммигрантов на социальные пособия с момента их прибытия в ФРГ. Однако ХДС и ХСС ни в коем случае не хотят этого касаться. Возможно, именно поэтому они лишь на словах остаются противниками иммиграции в социальные системы, не желая остановить ее на практике.

Как и в минувшие годы, ХДС/ХСС красноречиво ссылаются на «эффективный порядок и управление иммиграцией» для предотвращения нелегальной иммиграции и более эффективной высылки в случае отказа в предоставлении убежища. Таким образом они хотят совместить «открытость миру и последовательность, человечность и порядок». Проверенным средством для достижения этой цели они считают определение дополнительных безопасных стран происхождения, граждане которых, согласно ст. 16a Основного закона и Европейской директиве о процедурах предоставления убежища, не могут просить убежища в ФРГ. Это призвано уменьшить стимулы для приезда в Германию с целью получения убежища и в то же время облегчить репатриацию просителей убежища, которые все же попали в Германию, в страны их происхождения. Поскольку в ФРГ этот подход, как правило, проваливается в Бундесрате из-за влияния отстаивающих иммиграцию левых партий, ХДС и ХСС, согласно их предвыборной программе, теперь стремятся к созданию ситуации, когда определение безопасных стран происхождения не будет зависеть от согласия федеральных земель. К сожалению, программа не дает ответа на вопрос, как должен выглядеть этот новый подход и как он должен функционировать юридически, равно как и на вопрос о том, как ХДС/ХСС намерены решать проблему с просителями убежища, которые продолжают ежедневно прибывать в Германию из безопасных третьих стран. Согласно ст. 16а Основного закона, они не имеют права на убежище в Германии, но тем не менее уже многие годы получают его, и таковых немалоe количествo.

Судя по предвыборной программе, партии не планируют вновь применять ст. 16а Основного закона, которую они сами в 1993 г. разработали против злоупотребления правом на убежищe для иммиграции в ходе войны в Югославии, и которая применялась очень эффективно. Вместо этого возможности для просителей убежища, получивших отказ, будут более ограничены, преступников будут депортировать более последовательно, а давление на мошенников и тех, кто отказывается сотрудничать с властями, будет усилено. И здесь предложения остаются лишь декларацией о намерениях без указания конкретных мер, что может стать для левых сторонников дальнейшей либерализации политики предоставления убежища и иммиграции мишенью для атак в ходе избирательной кампании, а также осложнить предстоящие после 26 сентября коалиционные переговоры.

И конечно же, в предвыборной программе ХДС/ХСС вновь говорится о фундаментальной реформе «европейской политики в области беженцев и предоставления убежища», главной целью которой является «открытие жизненных перспектив для людей в их родной стране или поблизости». Для этого общеевропейская система предоставления убежища «должна быть фундаментально реформирована». Это должно привести к «справедливому и солидарному распределению бремени» в рамках ЕС. Как и на протяжении многих предыдущих лет, говорится о «европейских центрах принятия решений на внешних границах ЕС», об «общих стандартах европейского законодательства о предоставлении убежища» и «общеевропейской гармонизации условий приема», дополняемых усилиями по улучшению интеграции лиц, ищущих убежища, на национальном уровне. Это даже не старое вино в новых мехах, а пойло, которое настолько прокисло, что не только восточноевропейские, но и североевропейские страны – члены ЕС хотят пить его все меньше. Насколько это еще нравится немецким избирателям, станет ясно не позднее 26 сентября.

В итоге, когда речь идет о решении становящихся в Германии все более острыми проблем иммиграции и предоставления убежища, ХДС и ХСС вновь отделываются ссылками на ЕС и громкими декларациями о намерениях. Тем самым они посылают избирателям скорее непреднамеренный, чем намеренный сигнал о том, что Германия в одиночку не в состоянии справиться с этими проблемами и что, если в обозримом будущем их не удастся решить на уровне ЕС, чего и следует ожидать, ей придется учиться жить с ними.

Отсюда акцент на укреплении полиции и органов безопасности, а также обещанное усиление давления на тех, кто обязан покинуть страну, мошенников, отказывающихся сотрудничать с властями, а также правонарушителей, число которых скорее увеличится, чем уменьшится. В общем, если судить по предвыборной программе ХДС/ХСС, о коренном повороте в политике иммиграции и предоставления убежища, к чему не так давно столь энергично призывал особенно ХСС, нет и речи.

 

Роланд ШПРИНГЕР