Правительство чередующегося единства

После более чем года политической неопределенности апрель и начало мая ознаменовались поразительной активностью и завершились конкретным результатом. 5 апреля Бени Ганц предупредил президента Реувена Ривлина о том, что ему может потребоваться 14 дополнительных дней на формирование коалиции. Президент пообещал обдумать эту просьбу, но уже 6 апреля «бело-голубые» заявили, что все решится в ближайшие часы: либо соглашение будет подписано, либо стороны прекратят переговоры. Засим последовала встреча Нетаньяху и Ганца, и когда оба сообщили, что она «прошла в хорошей атмосфере», стало ясно: достичь компромисса не удалось.

Оба лидера были в непростой ситуации. Ганц понимал, что ему нельзя тянуть переговоры до последней минуты, ведь если мандат перейдет к Нетаньяху, тот может создать правительство и без него. А там может начаться и раскол списка «Кахоль-лаван», правое крыло которого в принципе поддерживает базисные цели «Ликуда». Поэтому лидер «Кахоль-лаван», с одной стороны, попытался навязать «Ликуду» жесткие временные рамки ведения переговоров, а с другой – решил укрепить позиции слиянием своей партии с «Аводой» (в сущности, на наших глазах произошло историческое событие, которое никто не заметил: партия, десятилетиями доминировавшая в израильской политике, исчезла с политической карты).

У Нетаньяху дела тоже были не так хороши, как некоторым казалось. Не только в блоке «Ямина», но и в самом «Ликуде» нарастало недовольство премьером, согласившимся отдать «Кахоль-лаван» ключевые министерские портфели. Еще одним камнем преткновения стал вопрос об отношении будущей коалиции к «сделке века» и аннексии: в правом лагере убеждены, что именно сейчас для этого наилучшее время, «Кахоль-лаван» же предлагал отложить обсуждение данного вопроса на полгода.

В общем, оба лидера спешили, у обоих на пути к коалиционному соглашению была масса подводных камней и проблем с ближайшим окружением. Но позиция Нетаньяху была сильнее, поскольку он, в отличие от Ганца, в случае четвертых выборов находился бы в более выгодном положении. Так что в итоге компромисс был достигнут, и 20 апреля «Ликуд» и «Кахоль-лаван» подписали коалиционное соглашение. В нем 41 пункт, так что упомянем лишь важнейшие.

В первые шесть месяцев правительство будет действовать в формате правительства чрезвычайного положения. Действующий премьер (Нетаньяху) вместе с его преемником в рамках соглашения о ротации (Ганц) смогут по договоренности продлевать этот срок на три месяца. В период действия правительства ЧП не будут продвигаться основные законы, не связанные с борьбой с коронавирусом (но могут продвигаться другие законопроекты, согласованные действующим премьером и его преемником), а также не будут производиться назначения высокопоставленных сотрудников в госсекторе, требующие утверждения правительства.

Еще один параграф гарантирует Ганцу, что если в первые полтора года пребывания на посту премьера Нетаньяху попытается избежать соблюдения договора о ротации путем досрочного роспуска Кнессета при помощи вотума недоверия (а именно этого опасаются в окружении лидера «Кахоль-лаван»), Ганц автоматически вступит в должность главы переходного правительства.

Условлено также, что если перед присягой правительства и до окончания периода чрезвычайного положения возникнет препятствие для назначения Нетаньяху или Ганца на должность премьера или исполняющего обязанности премьера, «Ликуд» и «Кахоль-лаван» не будут выдвигать других кандидатов на эти должности в рамках Кнессета нынешнего созыва, а согласованно инициируют роспуск парламента.

В случае, если Нетаньяху решит уйти с поста до истечения полуторагодового срока, в должность премьера на следующие 18 месяцев автоматически вступит Ганц. По истечении этого срока Нетаньяху сможет вернуться на пост премьера и восполнить те месяцы, которые он не использовал.

Начиная с 1 июля премьер при согласовании со своим преемником сможет вынести на обсуждение в правительстве и на утверждение в Кнессете согласованный с США вопрос о распространении израильского суверенитета в Иудее и Самарии. Если законопроект будет вынесен на голосование Кнессета, то после предварительного чтения он будет принят в ускоренном режиме без препятствий со стороны парламентских комиссий. При этом Ганц не получает права вето.

Хотя после подписания коалиционного соглашения обе стороны заявили, что удовлетворены им, политические аналитики отметили, что никого не должны вводить в заблуждение победные реляции Ганца, поскольку единственным победителем в этом сражении является Биби. Человек, трижды пытавшийся сформировать правительство и едва не угодивший под пресс законодательной инициативы, отлучающей его от власти, получил спасительный шанс именно от Ганца – своего главного соперника. Даже в том случае, если Нетаньяху вынужден будет уступить свой пост Ганцу по ротации, он сохранит достаточно властных полномочий, чтобы манипулировать правительством, поскольку Ганц не сможет без его одобрения сдвинуть ни одного министра от «Ликуда».

Юлий Эдельштейн – второй номер в партийной табели о рангах – вылетел с поста спикера, причем всю грязную работу по его вытеснению за Нетаньяху сделал Ганц. Теперь на это место прочат Ярива Левина – главного политического соперника Эдельштейна, но более лояльного лидеру партии и менее независимого.

Помимо этого, по условиям соглашения, Нетаньяху сохранит право вето при назначении верхушки правоохранительной системы.

По идее правительство может досрочно прекратить свои полномочия, если не удастся своевременно провести бюджет. Нетаньяху и тут предусмотрел возможность маневра. В коалиционных соглашениях записано, что, если бюджет не будет принят, ответственность будет возложена на сторону, не поддержавшую соответствующий законопроект. Но даже в этом случае роспуск Кнессета последует лишь через шесть месяцев, в течение которых во главе правительства останется тот, кто занимает его в данный момент, а на выборы страна пойдет еще через 90 дней. И в этот период правительство продолжит возглавлять все тот же премьер. Что это означает на практике? Минфин, отвечающий за подготовку бюджета, остается за «Ликудом». И ничто ему не мешает, например, урезать ассигнования министерствам, которыми руководит «Кахоль-лаван». Если же тот попытается сопротивляться, то будет признан нарушителем коалиционного соглашения со всеми вытекающими отсюда возможностями для Нетаньяху. С другой стороны, Нетаньяху понимает, что со стороны Ганца подобного трюка не последует: выборы для него смертельны.

Последнее обстоятельство будет определяющим для всей каденции нового правительства. Понятно, что в условиях кризиса придется принимать непопулярные решения, ответственность за которые Нетаньяху постарается переложить на партнеров по коалиции. Теоретически он имеет возможность для маневра. По условиям соглашения, он может в любой момент подать в отставку, уступив место Ганцу, но в любой момент и вернуться, чтобы доработать оставшийся срок. Например, уйти в тот момент, когда правительство готовит непопулярные решения, а вернуться за полгода до выборов.

30 апреля депутаты Кнессета утвердили в первом чтении поправки к Основному закону о правительстве, позволяющие создать правительство национального единства. В общем, к началу мая стало понятно, что Биби успешно решил первую из двух стоявших перед ним важнейших задач: не позволил уничтожить себя своим политическим противникам. Но оставалась нерешенной вторая задача: не позволить это сделать БАГАЦу, куда к тому моменту был подан ряд возражений против создания правительства национального единства. Источники в «Ликуде» дали понять, что вмешательство БАГАЦа в процесс назначения главы правительства будет рассматриваться как сигнал к новым выборам, а в центре их повестки будет ограничение полномочий БАГАЦа.

Вероятно, предупреждение возымело действие. Судьи не стали ставить коалиционерам особых палок в колеса, потребовав от них лишь внесения некоторых изменений в коалиционное соглашение, которые и были представлены в высшую судебную инстанцию 5 мая. В частности, отменен шестимесячный мораторий на законодательные инициативы в Кнессете, а вместо шестимесячного моратория на назначение руководителей госструктур предложен 100-дневный.

«Ликуд» и «Кахоль-лаван» договорились не продлевать более чем на шесть месяцев действие особого положения, позволяющего правительству издавать чрезвычайные постановления без одобрения Кнессета. А партии «Кахоль-лаван» пришлось отказаться от одной из своих наиболее спорных инициатив – введения «избирательного норвежского закона», который позволил бы депутатам, получившим министерские портфели, отказываться от депутатских мандатов, передав их другим представителям своей партии.

В итоге 14 мая Израиль получил очередное правительство под руководством Биньямина Нетаньяху. О его деятельности нам еще не раз предстоит сообщать, пока же отметим одну важную особенность: хотя премьер и настаивает на том, что встанет во главе правой коалиции, для идеологических правых – партии «Ямина» во главе с Нафтали Беннетом – места в ней не нашлось. На то есть несколько причин. Во-первых, у Нетаньяху больше нет необходимости в партии «Ямина», так как и без нее он сумел заручиться 72 подписями, требовавшимися для получения мандата на формирование правительства. Во-вторых, Нетаньяху не нужна лишняя головная боль при проведении законопроекта о распространении израильского суверенитета на Иорданскую долину и крупные поселенческие анклавы в Иудее и Самарии, а «Ямина» ему эту головную боль гарантирует. Ну и в-третьих, Беннет требует министерские портфели, причем не формальные, а у Нетаньяху их нет: половина постов была передана «Кахоль-лаван» в рамках коалиционных соглашений, оставшиеся требуется распределить между «Ликудом», ШАС, «Яадут ха-Тора» и «Гешер».

 

По материалам израильских СМИ