15-летний опыт борьбы в джунглях законодательства ФРГ  

За мной, на штурм законов!

Как уже понял читатель, речь пойдет о пожилых иммигрантах, получающих базовое обеспечение по возрасту (Grundsicherung im Alter nach SGB XII) и имеющих одну или целый букет болезней, которые ограничивают их жизненные функции.
В Германии всe, что связано с инвалидностью, регулируется специальными законами, но, чтобы воспользоваться всеми благами социального государства, одного желания мало – нужно еще знать эти законы и свои права. И вот тут начинаются зачастую непреодолимые для наших людей психологические трудности. Незнакомая страна, непонятные порядки и, самое главное, сидящий глубоко внутри страх перед государственной машиной, питаемый генетической памятью о репрессиях, беззакониях, лишениях, хамстве и бесправии. А германская бюрократия! Ведь излишне говорить, насколько забюрократизировано здешнее делопроизводство. Да еще этот великий и могучий, повергающий навзничь хилых иммигрантов ведомственный язык с его длиннющими словами и формулировками, от которых даже самих немцев в дрожь бросает.
Как помочь таким людям? Самый простой путь – это использование опыта первопроходцев, а далее – как в армии: «Делай, как я!» Автор этих строк, обладая занудным характером, самостоятельно прошел тернистый путь германского инвалида от «А» (инвалид) до «Я» (тяжелый инвалид) и хотел бы поделиться с коллегами по несчастью своим опытом. Итак, приглашаю желающих в увлекательное путешествие по джунглям германского законодательства на понятном русском языке.

Основные термины, законы и уполномоченные ведомства

Инвалидность (Behinderung) – регулярное, сохраняющееся на протяжении более шести месяцев ухудшение жизненных функций из-за физических, умственных или психических нарушений, существенно ограничивающее жизнь больного в обществе.
Степень инвалидности (Grad der Behinderung, GdB) – количественная оценка ограничения функций организма, определяющая степень их уменьшения и измеряемая в диапазоне от 20 до 100% (чем больше процент, тем тяжелее инвалидность).
Интегральная степень инвалидности (Gesamt-GdB) – определяется суммированием GdB по каждой болезни, причем самое тяжелое заболевание учитывается с коэффициентом 1, второе по тяжести – с коэффициентом 1/2, третье – с коэффициентом 1/3 и т. д. Например, гражданин имеет инвалидность по трем болезням, причем GdB по первой определена в 50%, а по второй и третьей – соответственно в 40 и 30%. В этом случае Gesamt-GdB составит 50 + 40x1/2 + 30x1/3 = 80%.
Тяжелый инвалид (Schwerbehinderter) – человек, имеющий степень постоянной инвалидности не менее 50%.
Удостоверение тяжелого инвалида (Schwerbehindertenausweis, SchwbA) – карточка формата банковской с фотографией владельца, удостоверяющая его степень инвалидности. Выдается при степени инвалидности более 50% в двух вариантах: зеленого цвета (обычная) и зелено-оранжевая (дает право бесплатного проезда в общественном транспорте при наличии особых пометок).
Особые пометки (Merkzeichen, MZ) – буквенные обозначения на обратной стороне удостоверения тяжелого инвалида, дающие ее обладателю дополнительные права и льготы. В зависимости от причин и вида инвалидности карточка может иметь следующие пометки: aG (außergewöhnliche Gehbehinderung) – чрезвычайные трудности в передвижении, например отсутствие конечностей; H (Hilflosigkeit) – беспомощность; Bl (Blindheit) – слепота; Gl (Gehörlosigkeit) – глухота; B (Ständige Begleitung) – право на постоянного сопровождающего; G (erhebliche Gehbehinderung) – существенные трудности при передвижении; RF (Ermäßigung des Rundfunkbeitrags) – право на льготы по оплате за прием радио- и телепрограмм; T (Teilnahmeberechtigung am SonderFahrDienst in Berlin) – право пользования специальной службой обеспечения мобильности (только для жителей Берлина).
Обеспечение прав инвалидов в обществе и в профессиональной сфере регулируется следующими основными законами: Закон об инвалидах (Schwerbehindertengesetz, SchwbG); 2-я, 9-я и 12-я книги Социального кодекса (Sozialgesetzbuch II, IX, XII) и многочисленными подзаконными актами к ним.
Делами инвалидов в каждом городе или округе (Kreis) занимается ведомство обеспечения (Versorgungsamt), в функции которого входят установление GdB и MZ по ходатайствам инвалидов. Кроме того, ведомство рассматривает возражения (Widerspruch) на свои решения и назначает экспертизу документов.

Культура и отдых

При посещении музеев, кино, театров, зоопарков, ботанических садов, бассейнов и выставок во всех населенных пунктах Германии и стран – членов ЕС тяжелые инвалиды (начиная с GdB 60%) почти всегда имеют право либо на бесплатный вход, либо на значительные скидки. Все эти льготы являются региональными и поэтому часто изменяются. Рекомендую моим коллегам по несчастью в каждом конкретном случае предъявлять свой SchwbA и спрашивать, имеются ли для вас какие-либо скидки («Gibt es für mich irgendwelche Ermäßigungen?»). И не только в своем городе, но и везде, куда вас занесет судьба. Причем не только в Германии (SchwbA имеет указание на инвалидность владельца на английском языке). Во всяком случае, мне уже трижды (в Австрии, Латвии и Испании) давали 50-процентную скидку в музеях.

Общественный транспорт

Городской транспорт. Тяжелые инвалиды, имеющие SchwbA с пометками G, aG, Gl, H, Bl, имеют право на бесплатный проезд в городском общественном транспорте (метро, трамвай, автобус, электричка) при условии приобретения в Versorgungsamt специального годичного вкладыша – Beiblatt zum Ausweis des Versorgungsamtes, в котором это право подтверждается. Вкладыш стоит 60 €, но для получателей социальной помощи или базового обеспечения он бесплатен.
Эта льгота действует на всей территории Германии независимо от места жительства инвалида. Если вы, например, живете во Франкфурте-на-Майне и решили навестить знакомых в каком-нибудь окрестном городке, то можете смело садиться в трамвай, автобус, метро или электричку без билета, а на классическое требование местного контролера «Ihre Fahrscheine, bitte!» без колебаний предъявляйте ваш SchwerbА c вкладышем и соответствующей пометкой из числа вышеперечисленных. Гарантирую, что контролер, увидев этот документ, улыбнется и пожелает вам доброго пути.
Междугородний транспорт. Такие же льготы по бесплатному проезду действуют для вышеперечисленных категорий инвалидов и при междугородних поездках на поездах ближнего следования концерна Deutsche Bahn (скоростные поезда классов ICE, IC, EC исключаются) и региональных компаний (Nichtbundeseigene Eisenbahnen), а также на междугородних автобусах (на расстояние не более 50 км от места посадки) и кораблях каботажного плавания. Я таким образом объездил пол-Германии – от Берлина до Мюнхена и от Трира до Лейпцига – с двумя-четырьмя пересадками.
Для составления бесплатного маршрута очень удобно пользоваться интернет-сайтом концерна Deutsche Bahn (www.bahn.de), где, задав пункты отправления и назначения, дату поездки и ограничение в виде «Nur die Züge des Nahverkehrs», можно получить бесплатный план поездки (Fahrplan). Такой же план можно получить и в информационном пункте (Information, Reisezentrum) на вокзале, попросив учитывать только поезда пригородного сообщения («Nur mit den Zügen des Nahverkehrs»).

Вадим ГОРЕЛИК

Полностью эту статью вы можете прочесть в печатном или электронном выпуске газеты «Еврейская панорама».

Подписаться на газету в печатном виде вы можете здесь, в электронном виде здесь, купить актуальный номер газеты с доставкой по почте здесь, заказать ознакомительный экземпляр здесь

Написать письмо в редакцию