ЕС и Турция выдают желаемое за действительное  

Несмотря на обнадеживающие заявления политиков, особых чудес от состоявшегося 7 марта в Брюсселе саммита ЕС с участием турецкого премьера никто не ожидал. Больше всех в чуде нуждалась канцлер ФРГ. И потому, что она фактически в одиночку противостояла всей Европе в своем видении путей выхода из иммиграционного кризиса, и потому, что менее чем через неделю в Германии должны были пройти выборы в трех федеральных землях, а прогнозы не сулили ничего хорошего ни партии Меркель, ни ее партнеру по правящей коалиции. Чудо обещал заморский гость, заинтриговавший журналистов сообщением о том, что приготовил участникам саммита сюрприз.

«Я вижу то, чего ты не видишь»
Турецкий премьер Ахмет Давутоглу не обманул, и вся программа саммита пошли коту под хвост. Встреча была продлена и многократно прерывалась для согласования неожиданных турецких предложений, но в итоге завершилась без принятия решения, которое отложили на 10 дней. Тем не менее и руководство ЕС, и Ангела Меркель назвали ночное бдение «важным шагом в нужном направлении». Отзывы остальных европейских лидеров были менее восторженными.
Чем же Турция удивила Европу?
Первое и самое главное. Если прежде Анкара соглашалась принимать из Греции лишь нелегально попавших туда из Турции экономических иммигрантов, то теперь она готова за счет европейцев вернуть на свою территорию всех тех, кто незаконно попал в Грецию из Турции морским путем, включая сирийских беженцев (чуть позже, правда, турецкий министр по европейским вопросам Волкан Бозкир уточнил: речь идет о тысячах, а не о миллионах). Взамен ЕС должен принять эквивалентное количество сирийских беженцев из числа находящихся в Турции (их там сейчас 2,7 млн человек, но договоренности ЕС и Турции предусматривают прием в Европу лишь 72 тыс.). При этом у сирийцев, возвращенных в Турцию, будут более низкие шансы легально попасть в ЕС. Это должно удерживать людей от попыток переправиться через Эгейское море, пользуясь услугами контрабандистов и рискуя жизнью.
Второе. Турция требует финансового участия ЕС в приеме беженцев. Кроме уже обещанных 3 млрд. € в 2016–2017 гг., Анкара ожидает от Брюсселя дополнительные 3 млрд. € до конца 2018 г., обещая тратить их исключительно на нужды иммигрантов.
Третье. Безвизовый режим между Турцией и странами Шенгенской зоны должен быть установлен уже в июне нынешнего года, а не в октябре, как было запланировано ранее.
Четвертое. Анкара требует оживить практически прекратившиеся переговоры о вступлении Турции в ЕС.
Кроме этого, речь на саммите шла также о финансовой помощи Греции, где после закрытия рядом европейских стран границ на так называемом «балканском маршруте» скопились тысячи беженцев. Европейские лидеры согласились с предложением Еврокомиссии о создании фонда объемом 700 млн. € до 2018 г. При этом 300 млн. €, запланированные на текущий год, почти целиком пойдут на помощь Греции.
Участники саммита пообещали ускорить выполнение принятого полгода назад решения о перераспределении внутри ЕС 160 тыс. беженцев, принятых Грецией и Италией (за это время переселить удалось всего 872 человека).
В завершение встречи была высказана надежда на то, что до конца года удастся вновь открыть временно закрытые границы и восстановить целостность Шенгенского пространства. Чтобы способствовать этому, Еврокомиссия предлагает усилить помощь Греции в охране южной границы Европы, увеличив численность работающих в этой стране сотрудников европейского пограничного ведомства Frontex. Первоначально содержавшиеся в проекте резолюции слова о том, что «балканский маршрут» перекрыт, смягчили по настоянию Меркель.

Гладко было на бумаге…
То, что на первый взгляд кажется работоспособным механизмом, на деле содержит множество слабых мест. А ведь любая система надежна настолько, насколько надежен ее самый слабый элемент.
В конструкции, которую обсуждали в Брюсселе 7-го, а тем более 17 марта, все элементы слабые. Пожалуй, самым надежным в ней является обязательство ЕС выплатить Анкаре дополнительные 3 млрд € – Брюсселю не впервой кидать в топку миллиарды средств налогоплательщиков (хотя из первых 3 млрд €, обещанных Турции минувшей осенью, поступили пока лишь 400 млн).

Марк ГРИНБЕРГ

Подписаться на газету в печатном виде вы можете здесь, в электронном виде здесь, купить актуальный номер газеты с доставкой по почте здесь, заказать ознакомительный экземпляр здесь