Октябрь 29, 2015 – 16 Heshvan 5776
Кто не работал, тот не есть…

…получатель германского пособия по безработице

Высшая судебная инстанция ЕС – Европейская судебная палата в Люксембурге (EuGH) – приняла решение, имеющее принципиальное значение. Так называемое «дело Алиманович» касается миграции внутри ЕС и связанной с ней дополнительной нагрузки на социальные системы благополучных стран из-за потока граждан из стран с более низким уровнем жизни. Пользуясь свободой передвижения внутри ЕС, они отправляются в богатые страны и селятся там, зачастую не работая, но претендуя на пособия по безработице.
В рассмотренном судом случае уроженка Боснии, вышедшая замуж за шведа, приобрела гражданство Швеции и переехала туда. В 2010 г. она с тремя детьми перебралась в Берлин. Постоянную работу члены семьи не нашли, после нескольких месяцев временных подработок остались без средств к существованию и – благодаря германской социальной системе – стали получать пособие ALG II для матери и старшей дочери, а также социальную помощь на двух несовершеннолетних детей. Через полгода агентство по труду прекратило выплаты, но получатели пособий с этим не согласились, обратились в суд и даже добились успеха в первой инстанции. Однако Федеральный социальный суд приостановил дальнейшее движение дела и обратился в EuGH за разъяснением.
Резкий рост числа аналогичных ситуации требовал немедленной правовой регламентации. Ведь, по данным Федерального агентства по труду, в 2014 г. число получателей пособия ALG II только из Румынии и Болгарии выросло с 45 до 83 тыс. человек.
В своем заключении генеральный прокурор EuGH Мельхиор Вателет выделил три типичные ситуации:
• гражданин ЕС въезжает в ФРГ, но не намерен здесь работать; в этом случае он не имеет права на пособие;
• гражданин ЕС въехал в ФРГ, ищет работу, но пока не нашел ее; и в этом случае у него нет права на поддержку со стороны германского государства;
• гражданин въехал в ФРГ, находился здесь более трех месяцев, нашел работу, но затем ее потерял, проработав менее года; в этом случае автоматическое исключение его из круга лиц, имеющих право на государственную поддержку, противоречит принципу равноправия граждан ЕС.
По мнению генпрокурора, в последнем случае чиновникам надлежит проверить связь иностранца с принявшим его государством (наличие жилья, знание языка, контакты с работодателями), учесть его семейную ситуацию и трудовую деятельность в стране.
Обычно EuGH соглашается с генеральным прокурором. В данном же случае судьи приняли более суровое решение, подтвердив соответствие германского законодательства европейским нормам. При этом суд сослался на собственное решение, принятое в 2014 г. по иску гражданки Румынии, матери малолетнего сына. Женщина, не имеющая образования, но имеющая судимость за кражу, никогда прежде не работала. Оказавшись в Лейпциге и даже не думая искать работу (что при ее «квалификации» и незнании языка было нереально), она обратилась за пособием ALG II. Тогда суд постановил: лица, въезжающие в ФРГ лишь с целью получения пособия, а также лица, чье пребывание в Германии обусловлено поисками работы, не имеют права на пособие (Az.: C-333/13).
Нынче EuGH подтвердил точку зрения германских законодателей: если человек лишь кратковременно – менее года – работал в Германии, то он имеет право на пособие ALG II в течение не более полугода (Az.: C-67/14). Прекращение выплат осуществляется автоматически и не требует проверки индивидуальных обстоятельств. Что же касается граждан ЕС, которые находятся в ФРГ и не имеют права на получение пособия, но сохраняют перспективы нахождение работы, то они не теряют права на пребывание в стране.
«Дело Алиманович» возвращено в Федеральный социальный суд, которому предстоит решить, как воплотить в жизнь позицию EuGH, не нарушив при этом Основной закон ФРГ, гарантирующий жителям страны право на обеспечение им прожиточного минимума. Истица тем временем нашла работу, так что спор продолжается лишь в части неуплаты ей пособия за прошлое время.

Юрген РИГЕР

Полностью эту статью вы можете прочесть в печатном или электронном выпуске газеты «Еврейская панорама».

Подписаться на газету в печатном виде вы можете здесь, в электронном виде здесь, купить актуальный номер газеты с доставкой по почте здесь, заказать ознакомительный экземпляр здесь