Август 28, 2015 – 13 Elul 5775
Аты-баты, шли дебаты…

image

Сколько денег нужно ЦАХАЛу  

В Израиле уже не один год говорят о том, что доктрина ЦАХАЛа, сформированная на заре существования государства, нуждается в пересмотре. Причем это признают и сами военные. Да, страна по-прежнему окружена врагами, но изменился и характер войн, и сама армия. Нет ничего удивительного в том, что еврейское государство – один из мировых лидеров по показателю оборонных расходов на душу населения. Но с каждым годом растет доля военного бюджета, которая тратится не на вооружения и подготовку солдат, а на зарплаты, пенсии и пособия.
Отчет комиссии Локера, которой премьер-министр Израиля поручил выработать рекомендации по формированию и расходованию оборонного бюджета, был опубликован 21 июля с трехнедельной задержкой – чтобы в армии и Минобороны могли ознакомиться с ним, прежде чем в стране вспыхнет дискуссия по поводу содержащихся там выводов и предложений.

Секреты от своих

Дискуссия оказалась очень бурной. Реакция высокопоставленных офицеров и министра обороны оказалась крайне острой. Так, один из военных сравнил возможную реализацию предложений комиссии с «пулей между глаз» ЦАХАЛу, а министр Моше Яалон назвал отчет «поверхностным, несбалансированным и не учитывающим потенциальные угрозы». Борьба за внедрение хотя бы части рекомендаций комиссии предстоит нешуточная.
Важно отметить, что глава комиссии Йоханан Локер – генерал-майор запаса, боевой летчик, офицер с большим командным и боевым опытом. Он был претендентом в командующие ВВС, а его последняя должность – военный секретарь главы правительства. Среди членов комиссии также немало лиц, прекрасно разбирающихся как в военном деле, так и в экономических и кадровых вопросах. То есть обвинять их в злом умысле или некомпетентности нет причин. Вместе с тем споры по поводу выводов комиссии понятны, ведь речь идет о настоящей революции в армии.
Общий вывод неутешителен: определение размеров военного бюджета в Израиле происходит не должным образом, часто без связи с долгосрочной и даже краткосрочной перспективой. Выделяемые средства расходуются далеко не всегда эффективно. Это, собственно, давно известно: каждый служивший в армии может привести примеры бессмысленного разбазаривания средств. С другой стороны, подобные явления не исключены даже в успешных коммерческих фирмах. Что же говорить о такой структуре, как армия, где задействованы сотни тысяч людей и оборачиваются около 60 млрд шекелей в год? Но все же повышение эффективности расходования средств и работы личного состава возможно, и внедрение хотя бы части рекомендаций комиссии Локера может этому способствовать.
На мой взгляд, чуть ли не важнейшей из 53 рекомендаций является требование прозрачности оборонного бюджета (бюджет ЦАХАЛа является его важнейшей, но не единственной составляющей). Имеется в виду прозрачность не для СМИ, а для Минфина и Министерства главы правительства, от которых значительную часть расходов скрывают под предлогом секретности. В данном вопросе должен быть найден разумный баланс, и именно его Локер предлагает в качестве условия принятия оборонного бюджета на 2016 г.
Определение финансового «фундамента» армейского бюджета на ближайшую пятилетку также стало одной из важнейших рекомендаций. При отсутствии серьезной эскалации военных действий она должна в 2016 г. составить 59 млрд шекелей и в следующие четыре года расти в привязке к индексу потребительских цен. Дополнительные расходы могут быть утверждены только решением правительства. В данном вопросе Локер приятно удивил Минобороны и, наоборот, не обрадовал Минфин, который рассчитывал начать торги с 54 млрд, в то время как военные собирались начать «базар» с 62 млрд. Разница в том, что 59 млрд с некоторыми оговорками устраивают военных, а финансистов – нет. Что же касается прозрачности, здесь Минфин, в отличие от Минобороны, целиком на стороне Локера. Правда, с 59 млрд не все так просто: более 7 млрд из них оговорены как деньги, полученные Минобороны от распродажи имущества и земельных участков.

Давид ШАРП

Полностью эту статью вы можете прочесть в печатном или электронном выпуске газеты «Еврейская панорама».

Подписаться на газету в печатном виде вы можете здесь, в электронном виде здесь, купить актуальный номер газеты с доставкой по почте здесь, заказать ознакомительный экземпляр здесь

Написать письмо в редакцию