Июль 25, 2014 – 27 Tammuz 5774
Как нам реорганизовать Hartz IV

image

Эффективность за счет справедливости?  

Англичанину Сэмюэлю Джонсону принадлежит высказывание: «Благими намерениями вымощена дорога в ад». Красиво звучащие намерения политиков об упрощении бюрократических процедур на практике часто выливаются в свою противоположность.

Германское государство гарантирует прожиточный минимум своим безработным гражданам и тратит при этом огромные суммы на «управление безработицей», вместо того чтобы действенно бороться с ее причинами. Так, получатели помощи обязаны сообщать в агентства по труду обо всех возможных изменениях в своих доходах или доходах членов их семьи. В противном случае выплаченное пособие может быть затребовано обратно, а в худшем случае его получателя могут подвергнуть административному штрафу.
Число получателей пособия по безработице в Германии в последние годы регулярно снижается: если в 2006 г. их было более 5,3 млн, то в 2013 г. – уже 4,4 млн человек. Большой заслуги Федерального агентства по труду в подобном улучшении статистики нет. Как известно, рыба ищет, где глубже, а чиновник – где проще. Поэтому персонал агентств по труду менее всего занят увеличением занятости и поиском рабочих мест для своих клиентов, а тратит большую часть своего рабочего времени на написание бумаг, контроль над реакцией на них и борьбой со злоупотреблениями.

Удастся ли изменить это в будущем? Принятые в 2005 г. и больно ударившие по германским безработным нормы социального законодательства о выплате пособия по безработице, более известные под названием Hartz IV, плохо систематизированы и часто допускают неоднозначное толкование. Немудрено, что правоприменительная практика работников Федерального агентства по труду вызвала лавину исков получателей пособия, защищавшихся от необоснованных санкций. В конце 2013 г. в судах ФРГ находилось на рассмотрении более 200 тыс. дел, при этом решения по 42,5% всех исков и 36% возражений на решения Jobcenter выносились в пользу заявителей.

Реформа законодательства давно назрела, на ней настаивают представители местных властей, против нее не возражают и политики из правящей коалиции, так что с уверенностью можно предположить, что новые правила будут приняты еще в нынешнем году и вступят в силу не позднее 1 апреля 2015 г. Специальная рабочая группа уже пришла к согласию в отношении 23 предложений. Еще около 100 находятся в процессе рассмотрения.

Целью законодательных новаций является уменьшение бюрократии, упрощении правил и сокращение санкций, применяемых к безработным агентствами по труду. Проект новой редакции закона предусматривает, что заявление о назначении пособия нужно будет подавать каждые 12 месяцев, а не раз в полгода, как нынче.

При переезде получателя пособия в другую квартиру, сопоставимую по площади, но более дорогую, агентство по труду возражать не станет, но возмещать квартплату будет лишь в прежнем размере. Если получатель пособия истратил сумму, переведенную ему для оплаты за жилье, на иные цели, агентство по труду будет освобождено от обязанности принимать меры по сохранению за безработным квартиры. Сейчас действует порядок, при котором нарушителям выдают кредиты для погашения образовавшейся задолженности.
Уйдет в прошлое частичное санкционирование за неявку в Jobcenter или отказ от предложенной работы: в таких случаях после третьего нарушения на протяжении семи недель выплата пособия будет прекращена полностью. (При этом, правда, предложено отказаться от такой санкции, как прекращение оплаты жилья.) В настоящее время получателю помощи, не явившемуся в назначенное время, урезают пособие на три месяца сперва на 10%, во второй раз – на 20%, а при третьей неявке – на 30%. При отказе от предложенной работы пособие может быть сокращено сразу на 30%. Трудозатраты агентств по обработке подобных случаев весьма велики: в прошедшем году санкциям были подвергнуты более 1 млн человек, 700 тыс. из них – за неявку по вызову.

При переплатах в размере до 50 € агентства по труду не будут требовать их обратно. А вот банки обяжут автоматически возвращать пособия, ошибочно перечисленные умершим или лицам, не имевшим права на их получение. Тем самым агентства по труду освобождаются от длительной и часто безуспешной процедуры подачи требований о возврате неправомерно полученных сумм.

В случае необходимости получатель помощи сможет получить пособие на следующий месяц заранее и без заключения с агентством по труду кредитного договора, как это делается в настоящее время.

Агентства по труду будут по истечении 24 месяцев прекращать субвенционирование (в настоящее время не ограниченное сроком) начинающих свое дело предпринимателей (aufstockende Leistungen für Existenzgründer). Причины такого решения заключаются, во-первых, в слишком больших административных затратах на обработку подобных заявлений и, во-вторых, в невозможности для агентств установить истинные доходы этих предпринимателей.

Вице-президент Федерального ведомства по труду Хайнрих Альт считает все предложенные изменения абсолютно необходимыми и требует еще большего паушалирования выплат в рамках Hartz IV, даже если в целом «система станет более несправедливой». «Если бы я мог здесь что-то изменить по своему желанию, то я бы последовал первоначальной идее базового обеспечения и свёл бы многочисленные индивидуальные выплаты в паушальные суммы, – признался Альт. – Мы в Германии вообще склонны к тому, чтобы соблюдать справедливость в каждом конкретном случае, регламентировать всё до малейших деталей». Похоже, теперь государство готово пожертвовать этой справедливостью в надежде на то, что система станет более эффективной. Надежды, как известно, юношей питают. А государственным мужам следовало бы знать, что даже если у чиновников и освободится время, занятое прежде обработкой бумаг, на профессиональной карьере безработных это вряд ли скажется.

Антон ДОЛЖИКОВ

Написать письмо в редакцию